苏红 承德广播电视大学
摘要：自中巴建交以来，中巴农业投资合作稳步发展，已经进入深层次、宽领域、多目标的发展模式，双边在农产品交易、农业项目投资、农业科技合作等领域都取得了积极进展。作为“一带一路”战略实施的重要国家之一，巴基斯坦在中国农业合作历史上的地位再次被提升。为此，双方应立足传统农业领域的合作基础，加强战略对接，构建以农业科技、农产品深加工与农业产业园区为重点建设项目的新型农业合作关系，打造中巴双方农业投资合作新局面，共享中巴农业经济发展红利。
中巴自建交以来，农业合作领域不断扩展，合作关系较为稳定，特别是随着中巴经济走廊建设的日渐深入，双方农业投资合作取得巨大成绩。据巴基斯坦《商业纪录报》报道显示，2017年6月，自巴基斯坦境内设立中巴农业合作园区以来，使中巴农产品贸易总额提升了约120亿美元，进一步提升了中巴农业投资合作水平。在此背景下，研究中巴农业投资合作现状，剖析双方合作面临的障碍，对提升双方农业的投资合作力度具有重要的作用。
一、中国与巴基斯坦农业投资合作的现状
（一）中巴农业基础类服务设施合作逐步加强
近年来，随着“一带一路”战略的日渐深入，中国与巴基斯坦在农业基础类服务设施的投资合作，获得了再次飞跃。在此背景下，巴基斯坦农业基础类服务设施建设取得巨大成就。据网易新闻资料称，2017年11月伊斯兰堡会议中，中方进一步将建设中巴经济走廊460亿美元的投资追加至600亿美元，而追加的大部分资金，用于改善巴国基础的交通网络建设。例如，会议中中方接手卡拉奇环城铁路项目的升级建设。而这一举措在完善巴基斯坦农业基础设施的同时，也进一步方便了中巴农业进出口贸易合作。此外，基于巴国干旱与半干旱生态种植环境，2017年5月，由中国牵头，双方共同签署了高达500亿美元的5个水利合作项目。据悉，作为项目重中之重的迪阿莫-巴沙水电站，建成后蓄水量可达10亿立方米，预估每日可向灌区提供138万立方米农业用水，极大提高巴国农产品产量的同时，也进一步拓宽了中巴双方农业投资合作的渠道。
（二）中巴农业科技领域合作不断加深
中巴经济走廊的建设，为双方农业科技领域的合作提供了坚实基础。2015年“中国-巴基斯坦雨养农业合作研究与技术开发”项目的顺利开展，使巴基斯坦主粮作物产量与水分利用效率提高了110%-790%。且该项目下旱地垄沟覆盖栽培系统技术的运用，也有效改善了巴基斯坦地区的生态干旱问题。在此背景下，2017年3月开展的“一会两校”中，围绕生物健康农业理论与技术示范等，中方进一步进行了巴国农业的考察与商洽，计划将成熟的旱地农业技术推广到巴基斯坦，促进双方农业投资合作的进一步深入。而在双方农业合作的不断深化下，新疆天业集团积极引进巴国较为先进的节水灌溉系统，并在不断研究中开发出一套引领世界的农业节水技术系统，使中国成为与以色列等节水灌溉强国强有力竞争的“输出国”。此外，2017年10月结束的“中巴杂交水稻培训班”，巴方第一次获得了中国杂交水稻培育方面的技术支持，为巴基斯坦水稻作物产量持续下滑的现象带来新希望。与此同时，10月巴基斯坦信德省举办的山推批量推土机交车仪式，也受到当地政府与客户的高度赞扬，进一步深化了中巴农业科技领域的合作。
（三）中巴农产品合作逐渐向深加工方向发展
巴基斯坦丰富的农业资源，以及我国先进的技术，为双方农业深入投资合作，提供了基础条件。就此，双方在农产品加工、农业经济园区与农业科研工作等方面的合作持续加深。例如，2014年7月，中国山东如意集团与巴基斯坦马苏德棉麻纺织服装工业园，达成初步合作意向。随后2016年7月召开的山东-旁遮普经贸合作推介会上，双方进一步就农产品原材料供应、棉麻布制品等农产品加工，进行了深层次的洽谈。且据《商业记录报》资料称，中巴双方合作设立的洪其拉甫至卡拉奇农业经济产业园，每年可为巴国带来120亿美元的收益。这一庞大收益，也坚定了巴基斯坦政府，在各省份搭建农业经济产业园的战略设想，力图进一步加深中巴两国农产品加工领域的合作。此外，2017年5月海南神农基因科技与巴国家农业研究中心，就整合资源、优势互补的战略构想，共同建立了GAT联合育种实验室。中巴双方均期望，在建设更高级农业设施基础上，共同致力于农产品精深加工产业技术的革新，并尽快运用于农产品深加工等方面的投资合作中。
（四）中巴农产品种植业合作空间广阔
巴基斯坦作为我国“全天候战略合作伙伴”，双方农业领域合作有着深厚的历史基础。据五谷新闻网测算，自“一带一路”战略施行以来，在农业种植方面，中国与包括巴基斯坦在内的沿线国家，至少存在5000亿元的合作空间。在此情势下，中巴双方关于农产品种植业的合作空间进一步得以加深。此外，据农业信息网资料显示，由于巴基斯坦种植业85%仍采用传统人工耕作方式，致使本国农业产量逐渐减少。并且，巴基斯坦用于对外投资合作的小麦、玉米、水稻、棉花等作物亩产量，仅为181、285、232、154公斤。相对应我国小麦、玉米、水稻、棉花作物的对外投资产量则为333、397、449、291公斤。可见，基于巴基斯坦粗放式种植方式，我国同巴方在种植业方面存在广阔的合作空间。据农业部不完全数据统计显示，截至2017年上半年，我国已有551家境内投资机构，对包括巴基斯坦在内80多个国家和地区，开展了关于农产品种植业的投资合作。而我国作为种植业技术输出型国家，除对巴基斯坦进行育种、种植等技术的输出外，85%的大米进口则来源于巴基斯坦，且随着巴基斯坦种植技术的不断引进，这一进口数量也会得到不断拓展。
二、中国与巴基斯坦农业投资合作的障碍
（一）中巴农业规模化经营程度低，加大了中巴农业投资合作成本
目前，中国与巴基斯坦农业规模化经营进程缓慢，加大了两国农业投资合作成本。据巴基斯坦农业统计年鉴表相关数据显示，巴基斯坦农户的平均土地拥有量为37公顷，但实际耕种面积仅为18公顷，土地种植率仅为70%左右。巴基斯坦实际可种植面积的减小，与种植率的降低，不利于农业开展规模化经营，进而导致我国投资巴基斯坦农业成本增加。同时，巴基斯坦农业用地存在零碎化现象，在一定程度上也影响了巴基斯坦农业规模化经营。据巴基斯坦农业部门统计数据表明，面积在60公顷以上的土地，经碎化处理之后，面积仅为13公顷左右，增加了农业规模化经营的难度，进一步加大了我国农业投资成本。此外，巴基斯坦耕地面积为7.96*107hm2，仅占国土面积的27%，不利用农业开展规模化作业。并且，近年来，巴基斯坦农业发展处于停滞状态，农业增长缓慢，甚至出现下降趋势，进一步阻碍了中巴农业合作进程。与此同时，中国农业用地存在土地细碎化、小规模分散经营的现状，土地流流转程度较低，规模化经营水平不高，进一步制约了中巴农业合作进程的推进。据《中国农业网》报道，2017年我国农村土地流转租金仅为3900元/公顷，仅为种植收益的三分之一左右，与农民自营土地收益差距较大，导致农民土地流转意愿不强，进而致使我国农业规模化进程放缓，加剧了中巴农业合作的难度。并且，根据《中国网》报道显示，由于中国土地规模化经营程度不高，降低了土地利用率，导致中国粮食价格比国际市场平均水平高出50%，进而在一定程度提高了巴基斯坦与中国农业合作成本，不利用两国农业投资合作。
（二）巴基斯坦农业企业外债问题严重，企业融资渠道较窄
近年来，巴基斯坦农业企业的外债负担逐年增加，企业融资渠道受限。根据环球网数据可知，2015年9月，巴基斯坦包括农业企业在内的中小企业，外债总额高达665亿美元，其整体外债存量高于出口额的2.8倍，远高于国际债务风险的100%警戒线，另据巴基斯坦相关经济学家估计，2015年-2018年间，包括农业企业在内的巴基斯坦中小型企业外债将持续增加，企业外债总额将累加至900亿美元。其中，巴基斯坦负债严重的企业中，有30%为涉农企业。这些涉农企业外债基本都是本企业对外国农业企业的贷款形成，外债资金量占比较大，企业在短期内难以还本付息。在此形势下，外债负担的加剧，使得巴基斯坦农业企业的融资渠道也逐渐变窄，进而极大影响中国企业投资意愿。根据巴基斯坦论坛快报数据显示，巴基斯坦金融机构外债，从2013年的609亿美元增至2016年的731亿美元，且存在持续上升趋势。截止到2017年3月，该国金融机构外债已经增加到757亿美元。此外，据中巴投资咨询网数据显示，2017年9月，巴基斯坦最大商业银行因风险管理能力较差，被美国监管机构罚款2.25亿美元。严重冲击了本国农业企业对外融资渠道，使本来存在严重外债的企业，融资渠道进一步变窄，严重影响中巴农业投资合作进程。
（三）巴基斯坦国内政局动荡，双边农业合作风险较大
自20世纪70年代以来，巴基斯坦国内平均每10年便会发生一次军事政变，平均每3年发生一次不同党派间的政府更换。巴基斯坦政权更替频繁，为中巴农业合作带来了很多阻力，不利于中国在巴基斯坦进行农业投资合作。据巴基斯坦《黎明报》报道称，2017年7月，巴基斯坦最高法院裁定取消现任总理谢里夫的任职资格，这一裁定结果使巴基斯坦政局面临严重挑战。并且，巴基斯坦境内恐怖暴力事件频发，增大了中国农业企业在巴基斯坦的投资风险。根据巴基斯坦智库安全研究中心报告数据显示，2016年旁遮普省因恐怖暴力事件死亡的人数为424人，创2012年以来新高。并且据巴基斯坦当地媒体报道，2017年3月巴基斯坦西北部勒姆部族地区发生炸弹式袭击，造成22人死亡，70多人受伤。同时，据世界经济论坛《2015-2016年全球竞争力报告》显示，当前巴基斯坦在全球最具增竞争力的148个国家和地区中，排名第133位。总体而言，巴基斯坦境内政局动荡不安、恐怖事件频发、经济增长缓慢等原因，为我国与巴基斯坦农业合作带来了巨大风险与安全隐患。
（四）两国货币汇率波动严重，农业投资存在结算风险
近年来，中巴货币汇率波动严重，导致农业投资企业存在结算风险。根据金投外汇网数据得知，2016年6月卢比兑美元汇率下降至66:1，2016年11月卢比兑美元汇率又上升为69:1，2017年7月卢比兑美元的汇率再次下降为64:1。若巴基斯坦相关企业在2016年6月与2017年7月两个阶段进行农业投资，投资金额均为1亿卢比，企业将损失4.7万卢比，使巴方农业投资存在结算风险。且据国际货币基金组织和独立的经济学家预测，预计到2018年，卢比兑美元汇率有可能上升至116:1，巴基斯坦农业投资将进一步面临结算风险。与此同时，人民币汇率波动也较为严重。根据金投外汇网数据显示，2016年2月5日，1人民币可兑0.1531美元，此后人民币兑美元汇率逐渐下降，2016年10月20日，1人民币可兑0.1499美元。但2017年，人民币兑美元的汇率有所反弹，在2017年6月27日，1人民币可兑0.1589美元。若中国企业在2016年10月20日与2017年6月27日两个时间段进行农业投资，投资金额均为1亿元人民币，企业将会损失90万人民币。可见，由于两国货币波动严重，使两国投资企业均面临货币结算风险，为两国农业投资企业带来一定的结算损失。
三、中国与巴基斯坦农业投资合作的升级途径
（一）鼓励金融机构增设金融网点，降低因货率波动带来的货币损失
为进一步促进中国与巴基斯坦的农业投资合作，我国应鼓励相关金融机构增设农业投资金融网点，降低因货率波动带来的货币损失。两国应立足于农业投资合作的覆盖面，鼓励相关金融机构在原有的金融网站上，利用互联网技术，增设虚拟的金融网点，各网点之间相互补充，充分发挥网点之间合力服务的作用，专门为农业投资企业提供支付结算、小额存贷款等金融服务，避免因汇率波动为两国农业投资企业带来的不利影响。同时，基于该网点，应针对农业投资企业的投资属性，设立农业投资专项资金，为两国农业投资企业提供适应的资金补贴，在弥补两国投资企业因汇率波动带来资金损失的基础上，使两国农业投资更加便利化，有效促进两国农业投资合作。
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（二）设立农业投资风险评估机构，降低农业投资风险
在中国与巴基斯坦农业投资合作中，巴基斯坦企业具有很大的偿债风险，影响两国农业投资合作。因此，应设立农业投资风险评估机构，降低两国农业投资风险。具体而言，应在投资主体内部，将对投资项目的流程进行全面梳理，及时识别并系统地分析所要投资项目的风险性，然后评选出具有代表性的风险评估管理者，设立农业投资风险评估机构。该机构在农业投资时，应深入被投资企业，对该企业的财务档案、资金收支出业务等进行仔细核实，降低两国的农业投资风险。并且，在设立的农业投资风险评估机构中，应确立风险评估制度，主要将被投资方的政治动乱风险、战争事件风险、自然灾害损失风险、财产没收风险等纳入评估制度范围，在进行投资之前便可按照要求范围，组织化进行风险评估，以便及时确定应对之策，用以提高两国在农业投资时抵御风险的能力。
（三）创新两国农业投资合作方式，提高投资回报率
中国与巴基斯坦农业投资合作中，可通过创新两国企业投资合作方式，用以提高双方农业投资回报率。其一，企业可在原有的农业投资管理体制基础上，创新农业投资的立项，用以适应当下农业实际生产需求，使两国农业投资与实际生产相匹配。其二，企业可在原有农业投资、验收项目的基础上，坚持以实际经济效益作为农业投资的评价标准，强化投资成果检验与基地建设，注重农业产前、产中与产后配套技术的组装，进一步创新两国农业投资合作方式，为提高双方农业投资回报率奠定良好基础。其三，两国农业投资企业也可通过整合现有资源，优化产品配置，加大农业产品的研发力度，如在小型农机、农药、有机食品、生物技术等优势领域中加大研发力度，在交流与合作中，提升两国产品和自身形象。此外，两国在农业投资合作中，应创建“三农”互惠互利的合作模式，在明确双方利益的基础上，将双方的优势结合起来，进而提高两国农业投资回报率。
（四）推行多元化融资方式，拓宽两国农业融资渠道
在中巴农业投资合作进程中，应借鉴国际先进经验，推行多元化农业融资方式，拓宽两国农业投资渠道。具体而言，两国应以政府为主体，鼓励多方企业参与建立中巴农业合作专项基金，为中巴农业投资合作提供充足的资金保障。且应进一步加强对农业企业财政、税收和金融的支持力度，鼓励农业企业进行资产重新整合，开展一系列收购并购活动，促使农业资源的融资渠道向外汇储备方面开展。同时，应根据市场的运行原则，拓宽农业国际项目资本市场的直接融资渠道。在此过程中，中国农业企业可与巴基斯坦农业企业达成战略合作，建立农业合作基金平台，增加境外投资合作渠道，为中巴农业提供资金保障。此外，还可推行金融机构与企业间的合作，例如，使用控股方式增强农业企业与金融机构的合作，满足中巴农业投资合作的资金需求。通过推行多元化的农业企业融资方式，拓宽中巴农业融资渠道，进而推进中巴农业合作进程。
（五）建立中巴农业投资合作示范区，进一步深化两国农业投资合作
中巴农业投资合作中，应建立农业投资示范区，进一步深化两国农业投资合作。首先，两国应通过调研，选择适宜的地区，作为农业投资合作示范区的主要根据地。然后，两国互派访问人员对该区域进行核查，确定是否适用于两国农业投资合作，为两国农业商品贸易奠定良好的基础。其次，两国应在示范区中，建立农业投资联合实验室，例如中巴农作物联合育种实验室、中巴生物经济多样性产业基地等，以农业投资项目为主要载体，联合开展农业商品研发与合作，深化两国农业投资合作。最后，基于建立的示范区，两国应以企业牵头，成立中巴农业开发公司、中巴农业联合公司、中巴农业股份制公司、中巴农业合作社等多种类型的企业。并且，在示范区中鼓励这些企业，建立互惠互利的农业商品贸易机制，自由进行农业商品交易、投资与转换，实现两国农业商品贸易自由化，进一步深化两国农业投资合作。
