李晓燕 包明齐
（河套学院）
摘要：伴随中国制造2025、德国工业4.0新制造业战略的推进，中德两国在新能源汽车、数字经济、人工智能、工业互联网等新兴产业领域，将迎来新的发展机遇期，开辟新制造业领域发展的新局面。因此，在充分了解中德新兴产业领域深化合作优势基础上，中德新兴产业领域深化合作面临欧盟新贸易保护主义、地缘政治干扰等多方面的挑战，所以，深化中德新兴产业领域合作，既要维护基于规则的自由贸易体系，构建中德新兴产业发展的良好国际环境，又要建立中德新兴产业技术联盟，建设新兴产业示范区，加强知识产权保护，提升新兴产业自主创新能力，提高两国新兴产业领域合作水平。
中、德两国都是世界主要经济体，德国是中国在欧经贸最大合作方，已连续3年稳居德国贸易伙伴首位。2018年，中德双边贸易总额为1839亿美元，同比增幅9.4%，2019年前7个月，中德双边贸易额为1069.3亿美元，同比增幅2.4%，中国对德国新增投资10.1亿美元，同比增速达27.6%，德国对华新增投资11.7亿美元，同比增速达62.7%，[1]中德双方自签署《中德合作行动纲要：共塑创新》后，双方合作取得显著成效。中德两国在全球经济治理、多边贸易体制维护等方面，存在共同利益，同时“德国工业4.0”计划和“中国制造2025”已开展深入对接，在新能源汽车、数字经济、人工智能、工业互联网等诸多新兴产业领域有巨大合作潜能，深化新兴产业领域高水平合作，推动新一轮科技和产业革命
一、中德新兴产业领域深化合作的优势
当前，我国经济发展迈入高质量发展阶段，处在全面优化经济结构、转变发展方式的攻关期，迈向更高质量、可持续的经济发展，需要在可再生能源、电子信息、物联网等新兴产业领域和实体经济实现深度融合，打造新的经济增长点，亟需实现“中国创造”的转变，加快推进“制造强国”战略步伐，提高中国产品、企业的核心竞争力，打造优质品牌。在上面谈到的这些新兴产业领域，德国一直处在世界发展前列，有诸多的全球著名品牌和跨国企业，其成功的范例值得我们借鉴与学习。
德国自2013年4月发布《实施“工业4.0”战略建议书》体现了德国国家战略，通过创新制造技术优势，达到实现新型工业化目标，提高其在国际市场的竞争力。德国工业4.0计划是依托网络物理系统、信息通讯技术等，工业技术领域引入智能生产，推动关键技术创新，大大提高产品的生产效率，提升产品功能的多元化，属于全新工业化生产模式，充分发挥技术作用，实现了现实、网络世界充分融合，推动人机关系革命性变革，实现网络化、社会化组织模式的创新应用，这一切都得益于德国战略新兴产业发展较快。[2]21世纪可再生能源政策网发布的《可再生能源全球状况报告》显示，2018年德国可再生能源产能为113吉瓦，其中，风能产能为59吉瓦，太阳能为45吉瓦，生物能为8.4吉瓦，其他可再生能源为0.6吉瓦，覆盖44%的德国用电，与此同时，根据报告显示，2018年可再生能源市场新增装机总计181吉瓦（GW），增量较为稳定。高比例可再生能源（VRE）的国家中德国居于第四位；2018年前10个月，据德国电子技术和电子工业中央行业协会（ZVEI）统计数据显示，德国向海外出口电子产品达到1139亿元，同比增幅达到5.2%。2018年，电机等高端设备、药品出口分别达到1638亿美元、968亿美元，其中药品的增幅最快从2017年到2018 年增长14.6％。
而我国于2017年发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，明确了我国在新兴产业领域保持了较快增长态势，新模式、新业态不断出现，产业结构不断优化，创新能力持续提高，在高端装备制造、新能源、节能环保、生物产业等新兴产业，年均带动GDP增幅超1%，增长贡献度接近20%，全力支持经济发展稳中求进、稳中向好方向发展。我国从中央到地方高度重视新兴产业发展，推动供给侧结构性改革，紧密围绕中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”的方针，提高产业基础能力，打造优质产业链，做强做优战略新兴产业，既要关注新兴产业的市场拓展、盈利与核心竞争，又要实现产业价值链的质的提升，这样经济才能有强劲的发展实力。我国的战略新兴产业2019年首次跻身全球制造业创新指数15强，[3]但也不得不看到，在跨领域、跨行业发展的关键技术问题上，仍需突破。而在中德双方签署的合作框架下，中国制造业转型升级、创新研发已成为时代发展的大趋势，德国是以制造业闻名于世的工业发达国家，有西门子等具有竞争力的全球企业，在新兴产业打造、产业链建设中，深化中德新兴产业领域合作，发掘各自互补优势，在新能源、新材料等领域打造新增长点，加快“中国制造2025”、“德国工业4.0”进一步发展，取得新成果，实现互利多赢。
二、中德新兴产业领域深化合作面对的挑战
（一）欧盟新贸易保护主义
中德新兴产业合作的挑战之一是欧盟的贸易保护政策，这成为欧盟保护各成员国经济发展的重要方式之一，常常考虑经济全球化、贸易自由化的发展，以及世贸组织多边谈判，贸易保护政策考虑到传统的关税、数量配额等传统贸易保护主义，慢慢发展到贸易技术壁垒、反倾销、反补贴等为代表的新贸易保护主义。伴随我国在信息技术、高端装备制造、电子电器等领域的竞争力不断提升，全球产业价值链的发生转移，德国传统优势的机械制造、汽车、电子电器等传统优势领域，我国企业与德国开展的单一合作关系，逐渐走向竞争与合作并存的局面。最著名的例子是2012年7月24日，德国企业Solar World为代表的欧洲光伏制造商联盟，向欧盟提请诉讼，片面强调中国生产出口到欧盟的光伏产品，存在倾销行，立案后，欧盟2013年6月4日宣布，6月6日-8月6日对产自中国的光伏产品，征缴11.8%临时反倾销税，之后，这一税率上升至47.6%。在中欧贸易争端期间，中方始终强调通过谈判、对话来解决争端，经过多轮艰苦谈判，2013年7月27日，中德双方通过出口限额、价格承诺等方式促成和解。但欧盟真正撤销对华“双反”（即结束自2013年起对中国太阳能光伏电池和组件征收的反倾销和反补贴措施），是在2018年8月31日宣布自9月3日起正式终结对华光伏“双反”。
（二）地缘政治干扰
中德经贸合作还受到地缘政治因素的干扰，德国不仅是欧盟主要国家，在军事上也是北约成员国。在欧盟内部出现了“中德特殊关系论”的论调，特别是在解决涉及到中欧贸易争端过程中，往往涉及中德之间的关系，德国为避免中欧之间因为贸易战而影响双方关系，损害德国利益，德国在解决经贸争端过程中，通过推动双边和解来达到双赢的良好局面。然而，德国在推动中欧经贸争端解决中的积极作为，往往会导致欧盟成员国内部的激烈抨击，认为这是德国为了维护其经济利益而不惜侵犯欧盟对华政策一致性。为此，欧盟为避免德国擅自行动，其对外关系委员会发布报告，直接点明中德之间关系，严重影响欧盟整体利益，要求欧盟成员国必须统一对华政策的口径，在这样的干扰下，中德双边贸易关系自然受到干扰，特别是中国企业对德国投资、购买企业时，欧盟会以安全为由，直接阻碍中方收购或进行最新技术投资。比如，华为参与欧盟5G建设，就遭到来自欧盟内部强烈反对声音。2019年3月，欧洲理事会通过了在欧盟层面设立外国直接投资审查框架的立法，并于次月生效，这明显是对中国投资的控制，加大对来自中国的外资审查力度，保护欧洲的利益。与此同时，德国也是北约成员国，在合作框架内，也自然要受到来自美国的干扰。东亚地区中日关系、朝核问题，中国作为这些问题的相关方，这关系到美日在本地的利益，在叙利亚等问题上，美俄之间的政治较量，但因为中俄天然地缘政治优势，如果德国与中国经贸往来过于频繁，自然就站在了美国对立面，德国顾及到这些因素，也需要考虑地缘政治因素。
