王庆瑜 上海外国语大学
摘要：特朗普政府上台以来，美国能源政策的转变对全球油气市场产生了很大影响，也直接影响了中美油气贸易。特别是中美贸易摩擦爆发以来，中美油气贸易跌入谷底，不仅给双方都带来巨大经济损失，进口成本增加后中国自美进口部分油气产品大幅下降，也让使双方油气上游资源勘探合作和油气技术合作进一步受阻。应尽可能缓解贸易摩擦，发挥油气贸易在减缩中美贸易逆差上的作用，加强双方技术合作和投资，推动中美油气合作，最大限度地保障我国能源安全。
中美贸易摩擦的爆发成为2018年全球贸易最受人瞩目的事件，虽然美国政府重点针对的中国制造2025战略所涵盖的行业和产品，看似与油气产业以及中美油气贸易没有关系，但实际上，贸易摩擦的升级不仅影响着中美油气贸易，也会对全球油气市场产生深远影响。
一、中美油气贸易和贸易摩擦涉及情况
（一）中美油气贸易合作的转变
特朗普上台后，美国政府提出“能源主导”战略，加大了对本土页岩油、页岩气的开发力度，传统能源行业得到很大复兴。与此同时，中美能源合作也更加偏重于传统能源领域，合作模式从以前的技术交流与合作转向油气贸易和油气资源开发，且更愿意与中国企业保持长期的商务合作，希望用长期供应合同锁定中国的用户。与奥巴马政府相比，特朗普政府更加注重实际利益，通过向中国出口原油和天然气，让美国企业迅速获得发展所需资金。在这种思路引导下，美国政府也愿意让中国企业到美国能源领域投资，这从特朗普访华期间双方签订的合同中，对油气其相关基础设施的并购投资占比较大的情况就可见一斑，一些原来不对中国开放的美国油气上游开采、冶炼和运输等环节，也逐步允许中国企业进入。
（二）中美油气贸易曾经风光
进入新世纪以来，美国凭借其技术优势，特别是页岩气、页岩油技术的出现，从根本上扭转了美国能源需求的对外依存。美国能源署的数据显示，美国页岩气和页岩油的可采储量分别达到32.9万亿立方和65.3亿吨，到2025年可以实现天然气年产量1万亿立方，原油年产量5.6亿吨，有着非常大的油气出口潜力。自2015年12月美国政府解除对华长达40年的原油出口禁令后，中国进口美国原油快速增长，2015、2016、2017年进口分别为6.2万吨、48.6万吨和765.4万吨，年均增长率非常高，可谓是一年一个变化，一年一个台阶。2017年11月，美国总统特朗普访华，两国签订的2500亿美元商业合同和投资协议中，1754亿美元来源于能源合作项目，占比超60%。可以说，在贸易摩擦爆发前，中美油气贸易发展十分顺畅，也被双方看作扩大中国对美进口，解决中美贸易失衡的重要抓手。但随着中美贸易摩擦的爆发，中美油气贸易迅速陷入停顿。
（三）贸易摩擦阻断了中美油气贸易
2018年6月15日，美国政府发布清单，对来自中国的500亿美元商品加征25%关税，次日，中国政府以同样手段回击，加征总额和税率完全一致。之后，美国政府推出升级版，自9月24日起对来自中国的2000亿美元商品加征10%的关税，并在2019年将加征税率提高到25%。中国政府也针对原产于美国的商品加征从5%-25%不等的关税。在这几次的加征关税商品清单中，能源产品赫然在列，包括了天然气、原油以及石油产品等。与中美贸易摩擦爆发前相比，在10种主要能源和化工产品中，除原油维持了零关税，其它产品都被加征25%的关税。在特朗普访华收获的大订单中不难看出能源贸易在两国政府心目中的地位，此次贸易摩擦将原油等产品纳入清单，将不可避免地对中美油气贸易产生巨大影响。
二、贸易摩擦背景下中美油气贸易的制约因素
（一）地缘政治影响日益扩大
在国际石油市场中，重要的石油出口国中，伊朗和俄罗斯都是美国政治上的对手，沙特虽然是美国的传统盟友，却也是美国强化国际石油市场领导权的重要对手。而重要的石油进口国中，中国被美国视为全方位的竞争者。因此，在美国看来，在地缘政治角度打击伊朗是极好的选择。一是可以打压伊朗在原油出口市场中的份额，为美国页岩油气产量和出口增加赢得更大空间。二是可以打击中国原油进口，进一步遏制中国的经济发展。1993年以来，中国油气进口量连年增长（如图1、图2所示），目前更是达到了70.9%的进口依存度。中国原油进口中，伊朗的占比为7.9%，比上年减少320万吨，来自伊朗的原油失去保障，中国原油安全就会出现很大问题。而且打压伊朗，还可以让同样需要伊朗原油的欧盟更加听话。三是地缘政治的影响还会扩大到中国与传统原油出口国的关系。比如，伊朗局势每次紧张，原油重要出口地的中东就会动荡，对全球原油出口的影响巨大，给中国原油进口的整体形势制造麻烦。
图1 2013年以来我国原油进口情况
图2 2013年以来我国天然气进口情况
（二）贸易摩擦的其它领域波及油气贸易
中美贸易摩擦带来的影响是全面的，对其它行业的影响最终也会传递到油气贸易领域。首先，贸易摩擦的加剧对中国经济的影响是显而易见的，造成经济增长动不足，自然就会使全社会油气产品消费下降。其次，中美贸易摩擦爆发后，中美双方一直保持着对话，已进行了十三轮谈判，最终的结果无非是双方进行妥协。从油气产品进入加征关税名单后，就已经决定了油气行业同样会成为双方谈判的筹码，不能排除未来美国政府提出中国放松油气行业准入限制，这可能会在长久的时间内对中国油气行业造成影响，进而影响到中美油气贸易。再次，中美贸易摩擦以来，人民币汇率的下跌、美元的升值，显示出金融市场的不稳定，这会使中国油气行业发生变化，进而影响到中国企业对待中美油气贸易的态度。
（三）油气价格波动增加了合作风险
中美贸易摩擦加剧以来，国际油气价格的波动幅度明显增加，各大石油公司的投资更加谨慎，中美油气贸易也面临更大的风险。在油气买卖合同的签订上，以往那种长期供应合同无论是对于卖方还是买方，都需要较大勇气才敢签订，积极稳妥的方法自然是在价格波动较大时签订短期合同。在这种情况下，中美双方的石油企业都会害怕未来的过大风险，而中美贸易摩擦的加剧，更会使这种恐慌情绪加重。即使双方有合作的意向，也会在短期内停留在谈判的程度而不会有实质性的进展。而由于中美双方在过去很长一段时间内并未开展油气贸易，需要原油、天然气码头和管道等基础设施作支撑。但显然当前并不是合适的时机，这同样也会影响到中美油气贸易的开展[4]。
