封永梅 广西国际商务职业技术学院
内容提要：近年来，我国出台了一系列政策举措，全力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，不断提高贸易便利化水平。“提前申报”和“两步申报”是其中两大非常有效的贸易便利化政策。通过案例实操，深化了解和应用“提前申报”和“两步申报”模式，有助于进出口企业在新的政策环境下，不断调整优化内部作业流程，进一步降低贸易成本和资金占压。
近年来，我国的开放型经济已迈入高质量发展轨道，为了进一步发挥好市场主体共同参与推进作用，我国海关等部门出台了多项政策，进行“放管服”改革，中国的营商环境全球排名今年再次提升15位到全球第31位，连续两年成为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。与传统模式相比，进口“提前申报”、“两步申报”能显著提高口岸通关效率。对于进出口企业而言，可以提前做好申报前准备和提前办理申报手续，做好“单证”、“单货”、“船货”等衔接工作，不断提升进出口贸易的质量和效率，降低企业时间成本和人工成本，提升企业的市场竞争力。
一、“提前申报”模式
（一）“提前申报”模式实施的背景
传统“货到报关”模式，装载货物的运输工具申报进境之日起14日向海关申报，当货物运抵港口后，再安排办理理货、换单，向海关申报、缴纳进出口税费，然后等待海关放行，货物运抵后，企业还要花较长时间才能完成所有的提货工作。
“提前申报”模式，进口货物的收发货人或报关企业可在装载货物的进境运输工具启运后、运抵海关监管场所前向海关申报。企业在货物仍在国际运输尚未抵达港口阶段，在收到船代公司发送的舱单数据后，进口货物的收货人、受委托的报关企业即可提前申报报关单电子数据，海关提前办理单证审核及税费征收。运输工具抵港后，海关开始办理查验、放行手续，在不涉及查验的情况下，货物抵达港口即可马上提离。有效实现了口岸大通关的无缝对接。
海关总署公告2014年第74号（关于明确进出口货物提前申报管理要求的公告），2018年海关总署发布了修改后的海关总署令第103号（《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》），都对提前申报提出了明确的要求。推广应用进口货物“提前申报”是海关总署为了贯彻落实《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》有关工作部署，深化“放管服”改革，进一步优化口岸营商环境，促进外贸稳定发展的重要举措之一。2018年-2019年，全国从地方试点开始到全面推进“提前申报”模式。据了解，2019年1-3月广州黄埔老港海关进口提前申报率较去年增加1.1倍，进口整体通关时间在2018年全年已压缩超过三分之一的基础上，再压缩39.22%，出口整体通关时间在去年减少近90%的基础上，再压缩3.28%。”进出口企业可提前申报通关，整体通关时间至少缩短一半以上，甚至“货到即放”。
（二）“提前申报”模式示例
许多进口货物具有时效性，对时间要求较高，企业不得不为之付出相当于海运3倍的运输成本的代价采用空运运输。如果按照传统“货到申报”模式，货物抵港后要安排理货、换单、申报、赋税、放行等一系列流程，不仅繁琐而且低效高耗。江西昌华国际物流有限公司从雅加达进口一批鲍鱼，企业的货物还在雅加达时已经获知舱单信息，随即向南昌海关申报，海关接受申报后，报关系统显示“已接单”。海关接单后，提前介入审单，当货物运抵南昌昌北国际机场，飞机上运载的鲍鱼完成理货手续后，海关确认无需进行查验可立即予以结关放行，物流公司可以马上将这批鲍鱼配送到各大生鲜市场。
（三）“提前申报”模式实施注意问题
1、要求进境舱单数据已传输到海关并经海关确认后。
2、对企业信用无限制，所有信用企业都可以提前申报。
3、对运输方式无限制，海运、陆运、空运都适用。
4、对通关类型无限制，口岸清关、一体化申报等都适用。
5、进口固体废弃物和拼箱货物等特殊情况暂不纳入范围。
6、 货物提前申报之后、实际进口之前国家贸易管制政策发生调整的，适用货物实际进口之日的贸易管制政策。
7、适用装载该货物的运输工具申报进境之日实施的税率和汇率；进口转关货物，应当适用装载该货物的运输工具抵达指运地之日实施的税率。
（四）“提前申报”模式的案例实操
案例背景：2019年9月12日国凯精密机电有限公司进口一批微型轴承，货物装入一个20英尺的集装箱，自泰国起运。企业应用“提前申报”模式向海关申报，在获知舱单信息后即向上海海关申报，随后，上海海关提前介入审单环节，具体操作如下。
1、申报前的准备
（1）准备报关资料
发票、清单等有关货物信息的单证、报关委托书（如果委托报关）、提单等相关单证，准确的船名、航次、提单号等港航信息，如果需要许可证件，则应先申请许可证件。经查询，微型轴承，归入商品编8482102000。不需要提交额外的海关监管证件。但由于货物来自泰国，可享受协定优惠税率，因而，国凯精密机电有限公司只需准备常规的报关单证即可，但需提醒泰国卖方提供原产地证。
（2）准备进口税费
该批微型轴承，归入商品编码8482102000，最惠国税率8%，东盟协定税率0，增值税率13%。由于货物来自泰国，提供了产地证可享受东盟协定税率0，只需要缴纳13%增值税即可。国凯精密机电有限公司可以选择直接缴纳，或者通过海关关税保证保险等形式进行税费担保。海关关税保证保险指进出口企业无需银行担保，凭借保险公司出具的保险单即可办理海关税收担保手续，企业凭借“一张保单”即可先提离货物，享受“先放后税”。
2、查询舱单信息
（1）通过码头网站查询船舶预计抵达时间
查询三港码头船期表，可得知以运载国凯精密机电有限公司微型轴承的船舶兴洪号预计9月19日星期四，靠泊三港码头，但码头没有确定的靠泊时间，要想获得具体信息可以求助于船舶代理。
(2)向船舶代理确认船舶实际靠泊时间
查询船舶代理公司网站: 兴洪号预计9月19日14:00抵港，预计9月19日15:00靠岸停泊。如不确定，可直接电话船代客服。
（3）查询原始舱单
通过海关总署新舱单查询系统查询原始舱单数据，输入本次运输的相关信息查询，舱单口岸关区代码：22**，运输方式：海运、进出境标志：进口、提运单号：22355******，即可查询舱单信息。查到舱单信息意味着可以向海关申报了。如仍无法查询到，应立即致电船代，要求及时发送舱单数据，以免耽误申报。如果查询到的原始舱单进口抵港确报标志一栏应为空白，显示“确报动态”，代表船舶已经实际抵达港口，就不符合进口提前报关条件了。
3、向海关申报进口
（1）国凯精密机电有限公司一次性向海关提交全部报关单申报信息并提交相应随附单证，海关确认无误后才能通过。
（2）国凯精密机电有限公司分两步完成申报，第一步“概要申报”经海关系统审核确认，无需查验，货物当即可以提离口岸；第二步“完整申报”，运输工具申报进境起14日内，充提交海关对这一票货物申报需要的全面信息及单证，办理缴纳税款等通关手续。
（3）应注意：在船舶实际到港前，海关总署网站上的舱单数据上的进出境日期只是船代预估值，在船舶实际到港后数据会同步更新，为了避免数据不准确影响报关单的自动放行，申报时应当填写与船代确认过的进口日期。此外，根据《中华人民共和国进出口税则》第84章注解：微型轴承属于零部件，除申报目录规定的要素外，还应申报具体名称、材质和品牌等要素。旧的机电设备除申报目录规定的要素外，还应申报生产年代、新旧程度、技术规格。
4、海关审核
货物实际到港前，海关审核，信息无误，国凯精密机电有限公司缴纳税费，货物不需查验，申报通过。
5、货物到港，国凯精密机电有限公司理好货物、提货，将货物运离港口。
二、“两步申报”模式
（一）“两步申报”模式实施的背景
传统通关模式，关检合一后进出口报关单整合成一份新的报关单，进出口企业需要申报的项目达105个项目，涉税、涉证、涉检的货物就更复杂。企业需要一次性向海关提交全部报关单申报信息并提交相应随附单证，海关确认无误后才能通过。
“两步申报”模式，是货物的进口申报分解成两步进行。第一步“概要申报”，提交满足口岸安全准入监管需要等必要信息进行概要申报，经海关系统审核确认，无需查验，货物当即可以提离口岸；第二步“完整申报”，运输工具申报进境起14日内，向接受概要申报的海关，登录与原概要申报界面一致的界面，补充提交海关对这一票货物申报需要的全面信息及单证，办理缴纳税款等通关手续。
2019年6月12日，国务院常务会议提出继续简化一体化通关流程，实施进口概要申报、完整申报“两步申报”通关模式改革，根据《海关全面深化业务改革2020框架方案》的指导，海关总署于2019年8月正式启动实施进口“两步申报”改革试点。目前，试点已经逐渐在全国铺开。据了解，2019年11月4日，绥芬河海关首批“两步申报”货物顺利通关进境，从企业申报到准予提货，整个流程仅用时1分钟。
（二）“两步申报”模式实施的要求
1、“两步申报”模式的相关要求
（1）货物境内收发货人信用等级为一般信用及以上
（2）货物涉及的监管证件已实现联网核查
（3）由国内试点海关实际进境的货物
（4）用涉及检验检疫的木制材料包装的货物，即使货物本身不涉及检验检疫，目前暂时按检验检疫货物申报。
（5）不涉及检验检疫货物申报6位商品编码，涉及检验检疫货物申报10位商品编码+检验检疫名称（3位）。
（6）特殊通道申报的报关单、转关货物、铁路运输货物、纸质版代理报关委托书暂不适用两步申报。
（7）在运载货物的运输工具申报进境起14日内，需向接受概要申报的海关，补充提交海关对这一票货物申报需要的全面信息及单证，办理缴纳税款等通关手续。
（8）“两步申报”的“第一步”申报不提供修改，申报有误，只能删单，不能修改。完整申报报关单可以删除、修改，跟传统模式申报的报关单一样。
2、“两步申报”模式的申报内容
根据海关总署的规定，依照申报货物是否属于涉及进出口税费、禁限管制、依法需检验检疫（属于法定检验检疫目录内商品及法律法规规定需检验或检疫的商品），以下简称“涉税”、“涉证”、“涉检”，简单介绍以下几种实施情况的报关单申报内容。
（1）进口货物不涉“税”、不涉“证”、不涉“检”
申报内容：9个概要项目，分别是：境内收发货人、运输方式、运输工具名称及航次号、提运单号、监管方式、商品编号（6位）、商品名称、数量及单位、总价、原产国（地区）。确认2个物流项目，分别是毛重、集装箱号。
（2）进口货物只涉“检”
申报内容：申报9个概要项目（同上）。确认2个物流项目（同上）
增加申报5个检验检疫项目，分别是：产品资质（产品许可/审批/备案）、商品编号（10位）+检验检疫名称（3位）、货物属性、用途、集装箱商品项号关系。
（3）进口货物只涉“税”
申报内容：9个概要项目（同上）。确认2个物流项目（同上）
增加申报1个项目：担保备案编号（要求提前做好税费担保工作）。涉“税”货物概要申报跟界面录入无关，其界面跟不涉“证”、不涉“税”、不涉“检”一致。要求如实申报估算税费，涉“税”不按要求提供保函等担保，系统不放行。
（4）进口货物只涉“证”
申报内容：申报9个概要项目（同上）。确认2个物流项目（同上）。
增加申报2个项目，分别是：许可证号随附单证代码及编号、集装箱商品项号关系。货物是否涉及许可证件的货物，要求企业如实申报，如涉及许可证件的货物在申报时未能提供许可证件，系统将不放行。
（5）进口货物涉“证”、涉“税”、涉“检”
申报内容：9个概要项目（同上）。确认2个物流项目（同上）。增加申报8个项目，分别是：产品资质（产品许可/审批/备案）、商品编号（10位）+检验检疫名称、货物属性、用途、集装箱商品项号关系，担保备案编号（要求提前做好税费担保工作）许可证号、随附单证代码及编号、集装箱商品项号关系。
