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海南自由贸易港建设的产业特色与发展保障

发表于:2020-06-30 17:32 作者:admin

张昭昭

湖北文理学院 经济与管理学院国贸系 湖北襄阳 441053

 

摘要:党的十九大以来,我国在不断促进“引进来”的开放同时,也不断推动“走前去”开放,正在形成贸易与投资并重的全面开放的新格局。在这样新时代背景下,为了促进海南建设成为具有中国特色的自由贸易港,海南必须做好产业定位与发展,聚焦定位于旅游业、现代服务业、高新技术产业等方面的发展,并做好各项配套保障工作。本文基于中国特色自由贸易港发展目标,探讨了海南建设自由贸易港的产业发展特色与发展保障措施。

党的十九大胜利召开以后,我国决定继续推行更深层次的开放,尤其是在贸易自主方面,将实行更大程度的关税优惠,更加高效便捷的通关手续,以促进贸易流通的自由和高效。与此同时,我国在对外投资上以及外资对内投资方面,继续实行开放政策,深化改革,降低门槛,持续推动对外投资的同时也加大开放力度,吸引外资走进国门,使资本“走出去”和“引进来”形成良性互动,努力构建货物与服务贸易、投资与贸易并重的全新格局[1]2018年,习近平总书记在30周年庆祝大会上隆重宣布,党中央将全力支持海南全岛建立自由贸易试验区,支持海南建立富有中国特色的自由贸易港[2]。在这一目标下,海南的产业发展定位与保障直接关系到建设中国特色自由贸易港目标的实现。本文旨在探讨基于特色自由贸易港建设的海南产业定位与保障措施,为海南未来发展提供理论参考。

 

一、海南自由贸易港建设的总体方案

随着我囯对外开放程度的不断深入,近年来海南省在囯际贸易中的发展也相当迅速, 取得了辉煌的成就。根据海南省统计年鉴,2018年,海南省进出口贸易总额849亿元人民币,较2017年增长20.8%,并仍然呈现上升趋势,见图1

 

为了进一步促进海南省对外开放,2018年,国务院出台并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(下称《方案》)。主要目的即为推进中国建设自由贸易港做先行探索。在国务院印发的《方案》中,从指导思想发展规划以及机制体制建设等进行了详细阐述,共七部分。第一部分围绕思想、发展战略等进行了阐述;第二部分围绕海南岛建设自由自贸区这个总体方案,详细阐述了政策体系和各区块的功能划分;第三、第四和第五部分,从实际出发,立足自由贸易港建设的高度,详细阐述了新时期促进经济改革开放、推动服务业发展以政府职能改革,同时也对自由贸易港的发展任务和试点要求做了明确;第六部分则围绕在建设自由贸易港的过程中,可能会出现的风险和误区进行了研判,从体制机制建设的高度上进行了阐述;第七部分则明确了在建设过程中,要始终坚持党的领导不动摇。《方案》指出,到2020年,海南自由贸易港建设要取得大突破和大发展,与国际市场实现深度融合,金融服务更加完善,监管更加高效,生态环境得到切实保护,辐射和带动周边地区的经济发展,从经贸、政治、生态、文明等层面出发,大力发展,不断完善,为建设海南自由贸易港而打下坚实基础[4]

 

二、海南自由贸易港建设的产业发展特色

海南是中国第一个明确要建设贸易港的地区,且独特的条件适合也适合特色自由港的建设。根据《方案》意见,海南自由贸易港将聚焦定位于旅游业、现代服务业、高新技术等三大产业。

(一)旅游业

根据《方案》意见,海南要紧紧围绕国际旅游消费中心,实行更加积极主动的开放战略,要求坚持以发展旅游业等为主导,科学安排海南岛产业布局,要求加大旅游业这一重点领域的开放力度,放宽外资进入的限制等。同时,海南自贸区的很多开放举措必须与旅游发展密切相关,例如,赋予海南省行使批准土地征收事项的权力,打造国际一流营商环境,允许外籍技术技能人员在自贸试验区工作,吸引外国高技术人才的管理制度等。在海南旅游业发展特色上,具体来说:

第一,大力发展文化旅游。文化旅游首次被纳入海南旅游业试点,是海南自由贸易港发展的一个亮点。海南自由贸易港承担的试点任务,有60%是吸收了现有11个自贸区的试点内容,另外的一些任务是从中央对海南发展定位来确定的,其中,文化旅游的开放就是首次纳入海南自由贸易港试点的。

第二,发展海南的全域旅游。海南自由贸易港与之前设立的11个自贸区相比,有一个显著特点就是面积很大,或者可以“全域性”试点来概括。在海南岛3.54万平方公里以内,任何一处都属于试点范围,而我国其它自贸试验区,则划定范围,在许可范围内先行试点。海南岛作为我国南部的一个岛屿,与大陆地区相对独立,且位置优越,生态环境良好,具有良好的试验区条件。海南旅游业的“全域性”优势既有利于充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,也对全岛旅游业的开放与发展意味着是一种全域性收益[4]

第三,发展入境旅游。入境旅游不单是吸引境外旅游者前来观光度假,还包括吸引大量的境外商务、会议旅游者,以及在华设立的各种境外机构工作人员。因此,全面扩大海南对外开放,便利境外人员进出往来和停留工作,对扩大入境旅游是一项重大利好[5]

(二)现代服务业

海南作为我国的一个全域试点,《方案》明确指出,在发展中,要将探索自由贸易港建设与服务贸易创新统一起来,争取服务贸易的增速快于货物贸易。为此,海南必须强化推动现代服务业发展,做好现代服务业的发展集聚(见图2)。在发展特色方面,海南现代服务业可以聚焦以下几个方面:

第一,以旅游业为依托,发展旅游服务业。海南旅游资源丰富,地处我国南端,四面环海,十分利于发展邮轮旅游。因此,海南省要依托博鳌乐城国际旅游先行区,发展游轮航线,并支持和引导相关企业根据市场需要,合理开发新航线,不断丰富和延展航线资源,为游客提供多样化的旅游服务。政府要营造舒适宽松的商业环境,并适时支持邮轮到公海试点旅游,努力打造海南为国际旅游“一程多站”的一个支点,制定游客乘坐邮轮入境15天免签的惠民政策[6]

第二,借助高端医疗进口贸易,发展医疗服务业。海南作为我国的一个窗口,对外开放有着先天优势。海南自贸区在医疗器械进口等方面,要适时的降低关税,尤其是必须进口的高端医疗器械的进口关税。立足地区实际,依托现有的医药产业链条,积极参与国家重点药品的创新和研制工作,并做好研究成果的转化工作 [7]

第三,围绕会展业,发展会展服务。当地政府要大力支持各类会展的开办,如博览会、电影节等。围绕节假日,开展文娱活动,打造文化旅游,努力探索出一条适合海南的发展道路。在国际赛事的承办上,政府要简化审批手续,提高审批效率,并积极接轨国际。在建筑工程、医疗健康、影视文娱、会展等方面,要参考和借鉴国际化的规范和标准,努力提高海南服务的国际化水平。

第四,吸引人才的同时,发展人才服务业。地区的发展,离不开人才支持。金融、建筑、专利代理等方面的高端人才是海南发展必不可少的专业人才,港澳地区的金融业发达,人才众多,且距离海南较近,海南政府要围绕港澳制定专业的人才执业管理方法,以吸引优秀人才落户海南,为海南发展贡献自己的力量[8]

第五,通过完善物流体系建设,发展物流服务业。海南要依托自身的地理位置优势,努力打造为国内和国外物流体系的中转港,要多点联动,实现海、陆、空、铁的物流联运。加强冷链建设,有条件的话建立专门的冷链通道,打造高质量的冷链服务。引入智能设备,提升物流中转站的分拣速度,提高货物的周转效率,把握当前电商发展的新机遇。

第六,完善跨境金融服务。伴随着旅游业、物流业、会展业、医疗服务业等的发展,海南商业银行也将面临各类跨境消费服务、跨境支付服务等业务的发展,因此跨境金融服务也需要作为一个重点来发展,海南省各大商业银行要根据当地业务特点完善各项 跨境金融服务。

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