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沈阳自贸区的国际化、贸易便利化发展路径探究

发表于:2020-06-30 17:08 作者:admin

李航

中国社会科学院大学 北京 102488

 

摘要沈阳自贸区自建立以来,在国际化和贸易便利化方面进行了许多创新,总的来看,商事制度还没有建立起国际比较优势、在与国际惯例和国际标准对接上还需进一步努力、信息孤岛和数据壁垒问题还有待解决、国际化人才政策还有待加强,政府各职能部门间的权责还不明晰、网络和信息化建设还需要加强、政府的服务方式和主动服务水平还有待进一步提升。应借鉴上海、天津等自贸区的做法,加快政府职能转变打造更加科学透明的政务环境、加强政策引导推动产业转型升级、降低区内企业运营费用和通关成本、加强自贸区基础设施和软件环境建设,不断提升其国际化和便利化水平。


中国(辽宁)自贸试验区沈阳片区(简称沈阳自贸区)于2017410日揭牌,聚集了东北地区最具竞争力的传统重工业、航空装备、智能制造、信息技术等高端制造产业集群和商贸物流服务业,目标是建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。从传统的地区性产业聚集区到面向全球的产业基地,必须提升沈阳自贸区的吸引力,而打造更高水平的国际化和贸易便利化环境,是其中关键之处。

一、自贸区国际化和贸易便利化的主要内容

(一)自贸区国际化

自贸区作为更高层将次的对外贸易区域和平台,不仅面向国际贸易、国际投资,还需要考虑国际人才流动。其国际化主要表现在,通过对接国际通行的国际贸易、投资法律法规,国际商务活动中的规则惯例,加强政策创新,为区域内的企业和人员提供国际化服务]。自贸区国际化具有鲜明的特点,一是衔接国际通行的制度和做法,可以为企业提供国际贸易和投资的便利。二是市场经济主导,市场规则和商业规律得到各方的尊重和遵守。三是自贸区的产业体系高度开放,积极与全球化的产业分工,并努力实现在产业链上的攀升。四是政府重服务轻管理,不仅有着积极的财税金融政策支持,更极少对市场主体进行干预,往往是以事先告知的方式实施管理服务,列出负面清单引导企业合法合规经营。五是社会文化氛围更加开放,环境宜商宜居,对国际人才有着更强的吸引力。

(二)自贸区贸易便利化

自设立上海自贸区开始,中国分5设立了上海、广东、福建、天津等18个自由贸易试验区(如表1所示)。这些自贸区承担着改革和制度创新试验田的任务,在贸易便利化也比我国对外签订的自贸协定更加详细,针对性强,直接服务区域内企业。从类别来看,各个自贸区的贸易便利化主要集中在通关便利化,通过简政放权,创新海关监管和服务模式,推行统一申报、集中查验、分批核放的方式,对出境手续进行简化,实行一体化监管,以达到一线放开、二线管住的目的。自贸区贸易便利化措施主要包括:一是对接国际贸易通行规则和监管制度,建立“一站式”申报查验、无纸化国检、快检验快放行,以及国际贸易“单一窗口”和货物分类监管。二是改革原产地签证管理方式,试点第三方检验结果采信制度,对港澳台通关实行便利化措施,以减少企业的等待时间和成本。三是鼓励贸易业态创新,设立保税展示交易平台,开展禁止类进口机电产品维修再制造和非中国制造的机电产品在监管区维修再制造业务。除此之外,各个自贸区也都有着自己的特色政策,主要是根据自身资源禀赋出台的政策,以实现对区域经济优势的发挥和对区域经济发展的辐射。比如,广西自贸区的政策倾向于与中南半岛国家的贸易,便利化措施涉及到众多的热带水果和农产品。

表1  中国大陆设立自由贸易试验区情况

批次

时间

名单

第一批

2013929

上海

第二批

2015324

广东、福建、天津

第三批

2017831

辽宁、河南、浙江、湖北、重庆、四川、陕西

第四批

2018413

海南

第五批

2019826

山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江

、沈阳自贸区国际化和贸易便利化有关做法

(一)沈阳自贸区国际化的做法

沈阳自贸区自成立起就积极复制上海自贸区的经验做法,着力在进出口港口等基础设施、跨国企业资金和人才流动、现代物流体系以及国际贸易纠纷上提升国际化水平。但客观来看,沈阳自贸区在制定相关政策上、打造工作流程上缺乏相应的独立性,改革措施的自主性也不强,严重影响了自贸区国际化水平的提升。

1、商事制度还没有建立起国际比较优势。沈阳自贸区围绕企业生命周期各个阶段所需服务所提供的服务流程,相对比较繁琐,还具有很大的优化与简化空间。不仅和香港、新加坡这样的自由贸易港有着巨大差距,即使是和国内的天津、广州等自贸区相比,也有着较大的改善余地。比如,企业设立作为企业生命周期的起始点,其设立是否便利,对于外来企业而言是非常重要的初始印象,但沈阳自贸区当前企业设立的流程、效率、时限和费用等各方面都还没有做到最优。特别是在线一体化服务上,沈阳自贸区内各部门的许可审批职能、工作服务流程还没有做到整合统一,与国际上自贸区通行做法有着较大差距。

2、在与国际惯例和国际标准对接上还需进一步努力。与国际的对接包括软硬件两个方面,软件上主要是指知识产权保护、财政政策、金融政策和国际惯例和标准进行对接,硬件上主要是基础设施对接国际标准。沈阳自贸区当前表现出来的通关效率不高问题,既有体制机制和制度的软件因素,也有交流物流体系与国际标准对接不畅,通关体系不符合国际惯例的因素。沈阳自贸区地处关外,虽然是中蒙俄经济走廊的重要支点城市,但无论是高速公路、国际机场还是城际轨道交通都还比不上广州、深圳、上海这些大都市,基础设施建设还需要加大投入,特别是航空、铁路、轨道、公路等多种运输的无缝衔接还没有实现,建立自贸区集疏运一体的交通物流体系还有较长一段路要走。

3、信息孤岛和数据壁垒问题还有待解决。从国际经验为看,简化区域内的政府办事流程,实行“多证合一”的办事方式,实现事中事后的监管体系,是各个自贸区消除信息壁垒的重要基础性工作。但从目前来看,由于建立时间还不长,政府职能部门的改革还没有完全跟上,沈阳自贸区的信息采集、信息共享系统还远没有建立起来。最突出的一点就是管理者还没有采集到企业层面的数据,没有针对企业的数据库,导致政府间多个管理部门在企业管理上无法做到彼此信息共享、管理同步,特别是会影响到各个部门、环节之间的数据互信,不仅给管理带来了难度,也会在一些环节人为增加企业的成本,最终影响到沈阳自贸区对各地企业的吸引力。

4、国际化人才政策还有待加强。面向全球发展的沈阳自贸区要想展现出更加国际化的竞争力,必须需要有一个能够吸引国际化人才的软环境。但相对于上海、广州、深圳等国内走在前列的自贸区,沈阳自贸区吸引国际人才的相关政策还比较落后,无法起到吸引国际人才的目的。沈阳作为东三省地区的城市,城市国际化程度本来就不高,吸引外来从才特别是国际化人才的难度也比较大。但目前来看,沈阳自贸区的人才奖励政策竞争力不足,且缺乏系统性,针对国际高级人才流动出台的居留许可、人员签证、工作签证、申请在华永久居留权等一系列便利化措施,还没有完全落到实处。有些吸引政策需要当事人来往于多个政府部门,办理的难度也比较大,政府还没有完全从管理到服务的理念转变,这在一定程度上削弱了沈阳自贸区的竞争力和吸引力,不利于其国际化水平的提升。

(二)沈阳自贸区贸易便利化的做法

沈阳自贸区贸易便利化的政策措施,主要是复制上海、福建等自贸区的经验做法,着眼于优化外商投资企业设立和服务自贸区企业,先后推出了工商登记和商务备案单一表格、单一窗口的做法。归纳起来主要有几点,一是推行负面清单管理,自2017710日起实施,负面清单裂了不符合国民待遇原则的外商投资准入特别管理措施。二是实行先进区后报关,只要是在海关注册登记的区内企业,可先任货物舱单等信息进行简要申报,后续在规定时限内完成正式进境货物申报手续。三是实行批次进出,集中申报,从一票一报改为多一报,外贸企业的申报次数明显减少,以降低企业的通关成本,提高物流效率。四是实行通关一体化,以标准化信息和单证为基础,向单一平台进行申报,以实现最高效的管理。五是实行货物分类分区监管,非保税货物与保税货物分类监管。截止目前已为15187家企业办理注册手续,外次企业136家,注册资本15亿美元。可以从以下几个方面考察沈阳自贸区贸易便利化水平。

1、政府各职能部门间的权责还不明晰。从各个自贸区的经验来看,通过明晰各个职能部门间的权责,才能实现政府服务的高效率。但当前来看,沈阳自贸区政府改革还不够,政府各职能部门间从横向到纵向都还没有明晰的权与责的划分。从横向上来看,沈阳市政府各部门、沈阳自贸区管委会各部门之间的权责划分不清晰,相互之间的工作流程衔接不通畅、信息数据不共享,对企业的服务还没有形成工作合力,有的时候甚至还出现了推诿扯皮。这些不理想的状态,实际上是对单一表格、单一窗口和多规合一政策的破坏,导致其无法落到实处。从纵向上来看,沈阳市政府和沈阳自贸区之间的职责划分不清晰,自贸区的独立性比较差,许多工作还需要到市政府的各个部门来办,在实际工作中给企业带来了很多不必要的麻烦。虽然政府正推进放管服的改革,但还需要时间才能真正实现。

2、网络和信息化建设还需要加强。网络化、信息化是全球各个知名自贸区高效率服务的关键,是贸易便利化最重要的基础。相对于其它环境,现在的自贸区体现了经济全球化、社会信息化、文化多样化的时代特点,通过网络信息化建设,推行全流程的电子化处理,才能真正适应当前时代需要。但从沈阳自贸区的现实情况来看,虽然一直在加强软硬件建设,但从企业设立到各种资质的办理,甚至是企业日常运营所需的电力办理等,都还没有实现完全的电子化,需要企业向一些职能部门提交各类表格,甚至需要多次办理,真正的平台化办事系统还没有达到企业的需求,沈阳自贸区自身的政务服务网站所能提供的在线服务也比较少,用户体验还达不到最优。

3、政府的服务方式和主动服务水平还有待进一步提升。沈阳自贸区的贸易便利化水平还取决于自贸区政府部门的服务水平。事实上,沈阳自贸区成立以来,自贸区政府也围绕着打造具有竞争力的国际化自贸区推进行政审批改革,以打造高效服务政府。但从实际情况来看,受到传统观念的影响,沈阳自贸区政府的服务方式和主动服务水平都还不够。沈阳自贸区政府服务受传统理念影响比较明显,政府服务方式缺乏创新意识,对企业所需的服务研究不深,无法及时为企业提供所需服务。比如,所有的企业都会欢迎延时服务、预约服务等带有便民性质的服务,但有些企业会更需要上门服务,有些企业则对中介服务有很大的需要,等等。这些都需要政府服务部门进行深入的调研,经常性走访自贸区内的企业,及时企业所想所需,适时地推出创新服务。同时,要转变政府工作人员的工作理念,加强每位人员的主动服务意识,真正为各家企业提供主动服务。

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