张 梅 中国共产党昆明铁路局集团党校
摘要: 在“一带一路”倡议政策支持下，米轨铁路中亚班列的研究对构建国际联运新通道、加强中国与南亚东南亚国家的经贸交流和经贸合作，建立我国西南开放的对外贸易新格局具有重要意义。本研究运用文献分析法和定性定量分析法，从米轨中亚班列的开行背景和运行现状入手, 深入分析米轨铁路中亚班列运行的优势和劣势,提出优化米轨铁路中亚班列发展的四大路径措施。以期通过米轨铁路中亚班列发展路径研究，为推动米轨铁路中亚班列的建设和发展提供思路，为从事跨境物流运输经营的中国进出口企业提供参考和借鉴。
关键词: “一带一路”;米轨铁路; 中亚班列; 发展路径; 探析
2013年9月，习近平主席在出访中亚四国时提出了构建“丝绸之路经济带”的倡议；同年10月，习近平主席在访问印度尼西亚时提出了共同建设二十一世纪“海上丝绸之路”的建议。云南省作为国家“一带一路”建设的重点区域，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印孟”的地缘优势、区位优势，战略地位凸显。为全面落实国家“一带一路”倡议，发挥铁路先行作用，更好地服务云南省及长江经济带各省市走向南亚东南亚市场，中国铁路昆明局集团有限公司2017年12月开行了由中国开远至越南海防的米轨铁路中亚班列，创建“快捷便利、安全稳定、绿色环保”的中越铁路国际运输新通道。米轨铁路中亚班列的开行，对深化云南省与越南的交流合作，对于密切中国同南亚东南亚国家的经贸合作和对外开放，建立我国西南开放的对外贸易新格局具有深远意义。
一、米轨中亚班列的开行背景和运行现状
（一）开行背景
1、中国铁路总公司2014年开行的中亚班列是通过快速集装箱直达班列的方式运送发往中亚、西亚和南亚等国家的过境货物。米轨中亚班列是借助云南山腰铁路口岸，由中越两国铁路部门秉承合作共赢、互信互利原则，在云南中越米轨国际联运的基础上发展起来的国际货运班列。中越米轨国际联运自1996 年开通运行以来，运量每年以30%的速度递增。国际联运量已经从 1996 年的 4.13 万吨，发展到 2017年的200万吨，年增长速度达到 26％。2017年首次实现进口运量大于出口运量，2018年国际联运量继续保持强劲增长势头，截至2019年3月10日中越铁路国际联运列车累计开行187对，累计完成出入境货物运输12.96万吨，其中入境货物77795吨，同比增长458.71%。
2、为加强中越经贸合作, 2017年12月18日利用滇越米轨铁路实现了米轨铁路中亚班列首发，从中国云南开远站运送496吨化肥到越南海防站，同时从越南海防站运送496吨硫磺到中国云南开远站,这是全国范围内开行的首趟米轨国际货运班列。这是中越双方共挖合作潜力，深化联运机制、巩固第41次中越国境铁路会议成果的实际行动;也是中国铁路总公司、云南省委省政府主动作为的重大举措，对于升级跨境多式联运物流体系、加强中越经贸易合作；对于中越国际联运融入“一带一路”建设具有重要意义。
（二）运行现状
截止到2019年1月，米轨铁路中亚班列开行天数达到515天，共计开行1410列，共计开行18041辆，日均开行列数2.7列，其中中国开远出发列数712列，开远出发辆数9658辆，越方入境列数698列，越方入境辆数8383辆，发送货物40.64万吨。米轨铁路中亚班列在中国铁路昆明局集团有限公司组织下，按照固定车次、线路、班期和全程运行时刻开行，采用全程米轨铁路运输、为进出口企业提供全程物流服务。2019年2月27日，首列装载600吨澳洲进口铁矿石、编组15辆的米轨铁路中亚货运班列由越南老街站运抵云南山腰国境站,随后在河口北站换装准轨货物列车，运往国内各大钢铁生产企业。这是在原有公铁跨境运输越南贵砂矿区铁矿石的基础上，首次引入老挝过境铁矿石运输项目，进一步拓展滇越米轨铁路越南段第三国转口运输新通道。这也标志着以中亚米轨班列和海运为运输途径的跨洲际海铁联运通道正式打通。
二、米轨铁路中亚班列运行的优势和劣势
（一）优势
1、东南亚各国铁路均为米轨，便于联网开展国际联运和跨国贸易。东南亚各国铁路采用的都是1000毫米的米轨轨距铁路。滇越米轨铁路全长854km，是从云南连接越南和南亚东南亚最经济、最便捷的米轨陆上通道。东南亚各国铁路统一米轨轨距，国际联运可不用换装，一站直达，成本优势明显,有利于提高公铁联运和铁海联运的效率,有利于开展中越国际联运和跨国贸易。
2、中越两国经贸合作潜力巨大。2008年中越两国建立全面战略合作伙伴关系，经贸合作一直都是中越关系的重要组成部分,双方在经贸领域合作潜力巨大。中国连续14年成为越南第一大贸易伙伴、第一大进口市场和第二大出口市场，越南也成为中国在东盟最大的贸易伙伴。云南省与越南经济互补性强，云南省有技术先进的生产线，生产能力富余；越南技术落后，有原材料供应优势。据调查，越南每年全国钢材需求量 400 多万吨，化肥需求量 120 多万吨，煤焦需求量 50 多万吨，元明粉需求量 30 多万吨，石膏需求量 40多万吨。与中国接壤的越南北方铁路地区经济吸引范围内，铁矿储存量 3.5 亿多吨，品位 52%—60%，铁矿含有害元素少，储存量居世界前位；磷矿石储存量大、品位高，从越南老街站装车运往海防港出口年运量达到50万吨。
3、河口口岸经济发展迅猛，中越边境贸易量逐年增高。自古以来，河口就是“南方丝绸之路”第二条通道的重要口岸，是连接我国西南、越南及东南亚其他各国的重要通道。随着中越邦交正常化和一带一路、西部大开发战略的实施，河口边境贸易和旅游业增长迅速，出入境客货量逐年增大,处于昆明-河内-海防经济走廊“咽喉”的河口，是云南省16个国家一类口岸中唯一拥有铁路的口岸，是云南省最大、最繁忙、货物吞吐量最大的边境口岸，是云南省对越贸易最大的陆路口岸。云南河口和越南老街边境贸易历史悠久，目前每年轮流举办一次边境经济贸易交易会，河口口岸可实现铁路24小时、公路15小时通关。口岸经济是河口县域经济的支柱产业，口岸贸易每年对地方财政的贡献率达50%以上。以中国河口和越南老街为中心，辐射中越两国的口岸金融、小额贸易、边民互市、国内外铁路物流集散、国内外水陆物流集散、综合服务等产业发展迅猛。2018年河口进出口总值达168.2亿元，进出口货运量506.2万吨，边民互市贸易交易量、交易额、交易人数分别达到95.8万吨、59.56亿元和77.6万人次，创历史新高。
4、山腰国境口岸站货运接发能力和国际联运能力强。山腰国境口岸站位于滇越米轨铁路南端，是中国铁路昆明局集团有限公司唯一的国境口岸站，是全路唯一米轨货物交接口岸站，距离国境线6.5公里，距越南老街国境站8.9公里。为国家一类口岸站，与越南老街省仅一河相隔，是西南三省唯一的铁路出境通道。目前站内拥有到发线4条，货物线2条，货场有露天站台、露天货区、仓库和先进的装载设备，可满足国际联运的装载需求。站内可办理国际联运货物发送到达, 设有检验检疫、海关、边防、铁路的联检大厅，方便货主办理货物出入境手续。越南的米轨机车可直接进入山腰国境口岸站,经河口北到全国。作为米轨运输大动脉门户的山腰国境口岸站，担负着河口口岸大部分米轨进出口货物的运输、交接工作和部分货物的到发作业，山腰国境口岸站与越南铁路部门长期合作、基础良好，货运接发能力强，通关便捷，国际联运能力强。
（二）劣势
1、米轨铁路技术线路不匹配，运输能力不能满足日益增长的国际联运需求，影响米轨中亚班列的可持续性发展。 作为法国殖民产物的滇越米轨铁路，历经百年岁月的洗礼，原设计年输送能力低、建设等级低、运输设备陈旧老化，技术标准落后，运输组织方式落后、信息化程度极低，运输能力严重不足。在限制米轨铁路运输量增长的诸多因素中，米轨运用车保有量严重不足，除去日均停留在越南境内的 200-250 辆联运车外，日均运用车保有量仅有 1000-1100 辆左右。班列运行线路立体地形特点突出，海拔高差大，曲线半径小，坡度大，具有百年历史的“人字桥”超能力、超负荷运行，严重影响列车运行速度的提高。班列所经部分线路限制区段的列车开行长度和限制区段运行时间比较长，车流衔接会出现不匹配情况，导致部分区段实际运输量大于线路输送能力，容易造成联运车辆在站堵塞、积压现象，同时班列运输服务需要铁路企业与生产、贸易、物流、金融、税收等相关行业以及海关等部门的高度融合，仅仅依靠铁路企业自身进行内外部协调和运输组织，技术难度较大，影响米轨中亚班列的可持续性发展。
2、昆河高速公路、昆河准轨铁路相继建成，越南海防准轨铁路建设进入前期规划，对米轨中亚班列发展造成一定冲击和影响。目前昆明-河口高速公路已全部开通，昆河高速公路作为中越公路国际大通道的其中一段，是云南乃至大西南通往距离最近的出海口越南海防港的出海公路大通道。公路运输灵活的运价政策、方便的运输组织方式、高频次的开行，极大地影响米轨中亚班列的运输组织工作。2014年12月昆明-河口准轨铁路正式开通，准轨铁路的高速度、大运量必然会分流部分货源。由于米轨铁路发展能力受限，越南2020年铁路发展规划已将老街—河内—海防标准轨（轨距1435mm）建设提上议事议程。老街—河内—海防准轨铁路位于跨亚洲铁路线之中，且处在“两廊一圈”战略的发展规划之中。线路建成后可与中国西南地区的铁路相连通，从而进一步与其他亚洲、欧洲各国的铁路相连。目前已进入项目前期规划阶段。此线路一旦实施，米轨中亚班列发展的前景不甚明朗。
3、受中美贸易摩擦影响，中越贸易存在一些不确定因素，形成对米轨中亚班列潜在的经营风险。据中国海关统计，2018年中国与越南双边贸易额达到9774.5亿元人民币，其中中国对越南的出口总额为5544亿元,中国从越南进口总额是4230.5 亿元,全年中国对越南的贸易顺差为1313.5亿元人民币。目前中越贸易面临的总体形势是好的，但由于西方国家出现的逆全球化、贸易保护主义等背离时代潮流的倾向,尤其是受中美贸易摩擦影响，中越贸易面临的外部风险和不确定因素增多，经济因素和非经济因素相互交织。2017年11月,美国总统特朗普通过参加亚太经合组织领导人非正式会议首访越南, 透露出美国对越南“经济奇迹”的肯定。长期以来，美国是越南最大的出口对象国,也是仅次于中国的第二大贸易伙伴国。特朗普自上台以来，虽然尚未提出明确的东南亚主张或越南政策，但其通过越南制衡中国的意图日益得到彰显。2018年越南经济增速强劲，增长率达到7.08%，是全球增长最快的经济体之一。越南劳动力优势与政治稳定为其经济发展提供内在动力，覆盖面较广的自贸网络为其创造广阔的辐射空间。内外条件共同成就了越南“亚洲新虎”地位，这也是越南在日趋复杂的国际经济形势和当前中美贸易摩擦激化下，能够在中美两个大国贸易摩擦中坐享“渔翁之利”的资本所在。中越关系不好不坏、中越贸易不冷不热，越南在中美贸易争端中可能会根据自身利益进行研判，米轨中亚班列存在一些潜在的不确定的经营风险。
4、米轨中亚班列运输商品货源品类单一，不能满足市场化运作要求。目前越南是云南省第二大贸易伙伴。2018年前5个月，越南与云南省双向贸易额达18.4亿美元，同比增长75.8%。其中，云南省从越南进口额达9.2亿美元，并对越南出口额达9.2亿美元。目前米轨中亚班列运输的进口商品品类主要是铁矿石、硫磺等，出口商品品类主要是化肥、尿素、硫酸铵、硝酸铵、焦炭等，进出口产品结构单一、高附加值的商品品类运输量小且不稳定，贸易增加值相对较低，不能满足市场化运作要求，也没有完全发挥出云南省与越南双边贸易的潜力及优势，米轨中亚班列在发挥铁路运营主体和相关进出口企业整合货源能力上还不足，还需进一步开辟新的经济增长点，提升米轨中亚班列的运营效率和经济效益。
三、优化米轨铁路中亚班列发展的路径措施
（一）创新开发跨境铁路运输产品
一是在铁矿石跨境运输的基础上，积极开拓开远至越南海防米轨中亚班列货运产品品类，越南的铁矿石、木夹板进口、阿联酋、秘鲁等国通过海运到越南，再通过铁路转运到中国的硫磺、锌精矿，中国出口越南转运到泰国、柬埔寨等国家的焦炭、化肥等大宗物资，拓展滇越米轨铁路越南段第三国转口运输新通道，以稳定开行的中亚米轨货运班列为运输途径拓展洲际、海铁联运新通道。
二是创新开发米轨直通国际联运、准米轨整车换装国际联运、集装箱国际联运、铁海和公铁国际联运等跨境运输产品和方式，大力组织化肥、焦炭、咖啡豆等云南特色商品远销国外，出口创汇。以集装化、班列化、大编组运输组织模式，不断提升进口铁矿石“公转铁”运输效率效益，做大做强口岸运输。加强与越南铁路部门合作，依托铁路运输跨国、跨 “界”（公铁联运）、准轨、米轨、公路交通一体化，实现物流现代化、集装化、规模化。
（二）发挥三大优势，提升跨境运输组织效率
一是运输组织优势。实施运输供给侧结构性改革，实施运输组织方式创新，紧盯大宗、集装箱、零散等板块，实施差别化营销，利用山腰国境站、河口北站现代铁路货场，做大铁路口岸跨国直通国际联运和跨界公铁联运的货源增量，压缩联运货车和货物交接时间，以铁路货运装卸、配送等软硬件升级后的规模化、集装化、班列化，“拔高”铁路口岸运输组织品质和服务体验，确保运能增加、运量提升。
二是国际物流服务优势。打造全品类物流、全流程服务、全方位经营、全过程管理的中越多式联运平台，提供“一口价、一站式”全程物流服务，细分物流环节，定制物流方案，货物实时查询和保价功能，全程智能化车辆跟踪系统，办理铁路运输、装卸、报关报检、单证制作、国内外运输代理等业务。建立铁路、港口与海运的全程物流运价协调及联动机制，综合降低全程物流费用，统一开展境外价格谈判，加强价格主导权，降低国际联运物流成本。
三是协调合作优势。山腰国境站、海关、边防、检验检疫部门等部门创建资源共享平台，启用自助通关系统和触屏式通关信息查询系统, 实现“一站式通关作业”，优化“一关两检”,启用中越双语电子化单证缩短货物通关时间，为货物通关提供了安全、高效、便捷的通道。加强与越南政府部门(越南老街省)、铁路、海关、税务、检验检疫、重点企业的合作，利用工作会、协调会等合作机制及各种交流平台，确保两国进出口政策平稳有序，提升双方合作水平，用好用活政策支持，发挥好协调合作优势。
（三）按照贴近市场原则，提升米轨中亚班列运营品质
一是按照贴近市场的原则，加强中亚班列的运行组织，按照统一品牌标志、统一运输组织、统一全程价格、统一服务标准、统一经营团队、统一协调平台，强化机制和装备保障的原则，努力提升中亚班列运行品质，确保按图正点运行，优化完善中亚班列客户服务中心工作流程和制度办法，为客户提供良好的信息查询、信息定制及推送、投诉建议受理等服务。
二是坚持市场需求导向，加强政策引导，培育运营主体，探索外贸企业信用管理、完善税收征管机制、实施小额小批量进口清单管理等便利化举措，加快集聚更多进口资源。坚持市场化运行，资源优势互补，优化线路布局，营造健康市场环境，提供快速化、高品质、个性化、定制化产品，签订大客户运输战略协议，推进运输产品升级。丰富班列运输商品品类，充分发挥铁路冷链运输长距离、大运量、安全高效、全程制冷控温、全天候运输不受天气影响的优势，使用冷藏集装箱车组完成越南鲜荔枝、鲜香蕉 、鲜火龙果、鲜芒果的铁路运输冷链鲜果运输，同时越南拥有丰富的海产品资源，使用冷藏集装箱车组完成越南海产品的铁路冷链运输。加大组织对越南出口高附加值的机电产品、医药产品等货源，开辟新的经济增长点，提高班列开行的经济效益。
（四）发挥河口口岸贸易优势，提升米轨中亚班列对外贸易服务能力
一是河口口岸地处“一带一路”建设前沿，具有区位、交通、劳务、消费等先天优势，对接越南“两廊一圈”规划的区位优势，河口作为连通南亚东南亚、辐射泛太平洋地区的国际物流中转集散地，已经形成四通八达、纵横交错的立体交通网络。在既有粮食、农副产品、木材等货源的基础上，进一步优化河口口岸进出口商品结构，在培育保障化肥出口、 硫磺进口等业务的同时，不断丰富进出口货物品类，拓展为铁矿石、焦炭、锌精矿、铜精矿、饲料、日用百货的多品类铁路运输格局。在条件成熟的情况下，加大米轨中亚班列开行对数，多运送一些高附加值的进出口货物品类。
二是以河口口岸贸易为基础，打造跨境电子商务平台。加快跨境电子商务平台建设，提高运输终端流程的可视化和可预见性，继续提高配送、铁路场站实时跟踪的能力，为跨境电商提供通道和服务，探索和搭建一条经贸合作快线，实现与货物交易平台的无缝衔接，对产品销售、购买、物流各方提供便利和快捷的服务，建立专门营销团队负责货物发运需求的收集、分析，制定个性化运输方案，为客户提供优质高效的米轨物流服务，打通面向南亚东南亚的国际物流通道。
通过以上分析, 我们可以看到米轨铁路中亚班列的建设发展优势和挑战并存， 在“一带一路”倡议政策支持下, 米轨铁路中亚班列具有广阔的发展前景。我们可根据相关进出口企业产品外销和运输物流的需求，不断优化米轨铁路中亚班列的运输服务供给。通过提高物流组织效率效益，降低物流成本，实现货物快捷运输，为进出口企业打开一条运输时间短、运输距离少、经营成本低、市场竞争强的面向中国同南亚、东南亚、欧洲国家的贸易新通道，为米轨铁路中亚班列的战略定位和市场化运营提供发展依据。
