--以中国新疆为例
吾斯曼·吾木尔, 司马义·阿布力米提, 艾合塔木江·艾克热木
摘要：中欧班列不断优化运输流程，打造高效快捷的物流新模式，缩短运输时效，开行数量及运输品种不断创新高。新疆不断发挥区位及交通优势，通过推动中欧班列乌鲁木齐集结中心建设，将区位优势转化为竞争优势，通过“集拼集运”，发展壮大商贸物流业，实现疆内外货源快速集结发运，构建了高效便捷的东西双向开放的商贸物流新格局，为区域性商贸物流中心建设注入新的动力。
新疆是连接我国与亚欧的重要腹地，横贯东西的交通大动脉，欧亚的北、中、南三条道路均在此汇聚，是丝绸之路经济带全境通过、全面覆盖、全线连通的核心区域，已具备建设区域性商贸物流中心的有利条件。[1]中欧班列是共建“丝绸之路经济带”发展的新引擎，将带动“丝绸之路经济带”更好地驶入贸易互补、经济共荣、民心相通的快车道。新疆开辟了霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸出境的多点布局、多点通关的中欧班列运行路线。中欧班列作为内涵丰富、产品多元的优质货运品牌，已形成发力精准、引领明显、联动良好、便捷高效的发展新格局，成为促进新疆区域性商贸物流中心建设力度、引导产业转型升级、推动经济高质量发展最有基础、最具优势、最有成效的重要引擎。
新疆中欧班列开行增长迅猛，辐射范围快速扩大，开行质量大幅提高。自2014年3月开行第一列班列以来，累计开行中欧班列1982列，其中2014年开行55列，2015年开行80列、2016年开行数量首次超过100列，达135列，2017年开行列数激增，达806列，2018年开行1002列，开行列数比2014年增长17倍，年均增长4倍以上[2]，中欧货运班列覆盖欧亚17个国家、24个城市，线路由4条增加到19条，形成了多点运行、多点始发、多点到达的中欧班列运输新格局，基本实现了中欧班列市场化运行。[3]目前，新疆中欧班列的开行水平已达每天3列，来自全国各地发往中亚、欧洲的货物在乌鲁木齐集结发运，中欧班列鸟鲁木齐集结中心初步形成，成为中欧班列国内开行数量第一、开行线路最多，实现区域性商贸物流中心建设有基础、有成效、有优势、有重大影响、有广阔前景的务实项目。
作为打造对外开放和互联互通的重要载体，中欧班列为吸引承接内地产业转移，推动优势产品出口，以国际物流通道建设带动高附加值、外向型产业向铁路港聚集，逐步形成具有国际影响力的区域性商贸产业园区。随着中欧班列影响力和品牌效逐渐扩大，班列运输的货物种类不断增多，运送货物的品类由初期的日用百货、服装产品拓展到汽车配件、纺织服装、小家电、卷钢、家具百货、板材、番茄酱等200多个品类。回程货运包括欧洲的食品、机械设备、母婴用品，俄罗斯的木材，中亚的绿豆、棉纱、粮食、蜂蜜等，实现了从生活必需品向生产必需品的转变，为新疆及周边地区企业开拓国际市场、吸引内地产业转移、发展开放型产业，以及承接产能向西转移提供了重要载体和保障。
在与周边省市合作方面，2016年4月15日新疆、重庆、成都、武汉、郑州、厦门等11个省市、平台公司联合成立了“全国中欧国际货运班列联盟”，发布了《“一带一路”中欧国际货运班列联盟新疆宣言》，明确建设乌鲁木齐为中欧国际货运班列集结中心。[4]乌鲁木齐国际陆港区与连云港、青岛港、天津港等东部沿海港口签订了战略合作协议。[5]在线路合作方面，通过与“蓉新欧”合作，实现了中欧班列的集拼集运。与“渝新欧”合作，成功将中国新疆地产纺织服装产品运输至欧洲。在跨境合作方面，中国乌鲁木齐海关与哈、巴、塔、吉等国海关签署合作文本22份，促成了中哈、中吉、中塔快速通关，形成了三国四口岸的“绿色通道”布局。[6]中国新疆中欧联合物流有限公司与哈萨克斯坦铁路股份公司签署合作协议，共同促进中国新疆—哈萨克斯坦的物流运输发展。[7]
在中欧班列的带动下，乌鲁木齐陆港区“四场站、四园区、四中心”建设得到极大支持，乌鲁木齐集结中心初步建成，吸引了百世物流、克明面业等国内外90余家知名商贸物流、跨境电商企业落地入驻，推动了新疆中欧班列“集拼集运”模式率先在全国创新发展。国际陆港区“集货、建园、聚产业”的规划蓝图日益清晰，各种要素加速集聚，承载、集聚、引领、带动的综合功能日益显现，有力推动了区域性商贸物流中心建设。
中欧班列“点对点”的服务持续发力，极大缩短了运输时效，从乌鲁木齐集结中心开行的中欧班列48小时可抵达哈萨克斯坦阿拉木图，72小时抵达乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦，8天抵达俄罗斯，16天抵达荷兰，19天抵达意大利，比传统海运节省10多天。[8]为提高班列运行效率，乌鲁木齐集结中心明确装车、短驳运输、报关报检等作业时限，将集装箱班列换装时间控制在6小时内，整列班列换装时间控制在30小时内，场站作业时间减缩一半，由72小时压缩至36小时内。[9]乌鲁木齐海关对国际货运班列采用“限时服务”、“365天24小时预约通关”、“绿色通道”等方式，确保国际班列抵达口岸后转关申报单审核、核注、放行手续半个小时内办结，口岸通关手续4个小时内完成。阿拉山口海关研发出“中欧班列快速核放系统”，做到货物数据实时共享，实现了始发站海关和口岸对班列货物“一次申报、信息互通、执法互认、有效监管”，极大提高了中欧班列口岸通关放行速度。[10]目前，中欧班列正不断优化运输流程，在实现快速通关的基础上，打造高效快捷的物流新模式，加快了资金、物流的周转效率，成为吸引货源的又一大亮点，推动新疆商贸物流业的快速发展。[11]
经过几年的发展，从起步到大量货物集结，再到建成双向物流大通道，集结中心集聚效应日益显现，实现国际班列常态化运行，形成了向西开放的新格局。[12]乌鲁木齐集结中心与疆内外200余家进出口企业形成稳定的合作关系，建立了揽货联盟，设计全程物流方案，提供转运、分拨、仓储等物流增值服务，满足客户个性化物流需求，推动“集拼集运”班列常态化开行，为外向型中小企业“走出去”搭建起了物流集结服务平台，辐射上海、浙江、重庆、北京、广东等10余个省市[13]，实现疆内外货源快速聚集，货物品类不断丰富，助力新疆从通道经济向区域枢纽物流中心转变。
新疆拥有我国向西开放的两个铁路口岸，与满洲里、与满洲里、二连浩特出境口岸相比，从中国新疆出境的班列既可以便捷地到达中西亚、俄罗斯和欧洲等国家，又可以辐射黑海、里海、地中海、南高加索地区，与海运相比，新疆中欧班列节省时间35天以上，与内地省市相比，向西出口节省时间3－4天。在政策方面，出台了支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的特殊政策，封关运营了中哈霍尔果斯国际边境合作中心、阿拉山口综合保税区、喀什综合保税区、乌鲁木齐综合保税区等海关特殊监管区域，有效提升了货物集散、监管、发运等物流功能。新疆商贸物流业发展获取更多的政策倾向，形成区域性经济中枢，独特的地缘、资源优势得以充分发挥，国内一些优秀商贸物流企业入住新疆，同时疆内新型的商贸物流企业快速成长，传统的仓储、运输等企业也加快向现代化企业的转型，形成了多元化的商贸物流服务群体，为商贸物流业发展创造了更好的发展机遇。
新疆产业链条短、集聚能力弱、支撑能力不足，班列运输的地产品主要以建材、番茄酱、建材等低附加值产品为主，产品整体处于产业链低端，货值整体较低，符合中欧市场需求的产品不多，本地货物出口仅占新疆中欧班列货物发运量的60%，其余40%的货源需要从华东、华北等地来疆集结。新疆回程班列集货能力欠缺，海外仓、产业园区、分拨集散中心建设滞后，使得新疆中欧班列回程满载率偏低。而“蓉新欧”、“渝新欧”等班列已在荷兰、德国等国家建立海外仓，为进出口贸易提供物流集散和贸易中转等配套服务，返程班列稳步增加。
随着“一带一路”顶层设计出台，多省纷纷打造中欧班列交通线，但多数始发点和长距离线路存在重叠和重复建设、供需对接不充分等现象。为了保证班列常态化运行，吸引更多货源，比拼价格、依靠补贴来运行。如“郑新欧”承诺，方圆1500公里范围内，将货物运到郑州，由“郑新欧”负责支付运费，同时对班列公司参照海运价格进行财政补贴，[14]甘肃给货运企业每标箱可获得6000元补贴，武汉补贴铁路运价的60%-70%，重庆对品牌笔记本企业的产品，直接参照海运价格进行专项补贴。[15]西安也通过高额补贴集货，致使新疆部分向西出口货物倒流回内地。
随着中欧班列开行规模激增，新疆的区位优势和交通优势日益凸显，依靠西行“最后一站”优势，逐渐从“通道”转身成为“陆路港口”。据统计，截至 2018 年 12 月 30 日，2018 年全年经由中国新疆出入境的中欧班列达 4936列，增长 41.8%，每年经阿拉山口口岸出境的中欧班列已占全国开行班列总量的近七成，从霍尔果斯口岸出境的中欧班列日均在6列以上[16]，阿拉山口口岸每天要换装四五百个标箱，而中欧班列开通前一周只需换装十几节车皮。两个口岸货运量大幅增长[17]，导致基础设施容量增长速度，远赶不上中欧班列货运量的增加，场站资源短缺、场站换轨换装空间不足等问题愈加突出。同时，物流平台公司联合协调机制尚未建立，中欧班列物流信息服务平台也未得到完善，乌鲁木齐陆港区水、电、气等设施和市政道路、公路网络也有待进一步完善。
（1）以乌鲁木齐陆港区、阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸为核心节点，以喀什、库尔勒、奎屯等为分级节点，其他相关沿线站点为补轴节点，采取沿途搭载、阶梯挂运等方式，提升新疆中欧班列运营质量和效率；（2）各节点根据产业特色筛选对应货种，避免非理性竞争，借助货种差异化发展，提升班列的信息流、商品流聚焦度，加强班列间的网格化合作，提升班列运力与资源效率；（3）为满足客户的个性化和特定货物运输的运输需求，不断开发新的班列开行站点，定制化开行乌鲁木齐至意大利、法国的班列线路；
（1）对接国内外市场需求，依托产业技术优势，突出发展特色高端装备、特色轻工、建材、纺织服装、农副食品业等产业，出台优惠政策重点培育现代物流、电子产品加工组装等外向型产业，推进中国新疆产品开拓向中亚、欧洲市场；（2）完善跨境电子商务的监管服务方式，依托乌鲁木齐、喀什、阿拉山口综合保税区等各类海关特殊监管区域开展跨境电子商务业务，打造“中欧班列+跨境电商”新业态和产业链，积极开发国际邮政运输业务，改善邮政、海关、铁路信息互换交流机制；（3）开发哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等市场潜力，在回程枢纽节点加挂沿线国家的粮食、木材、粮食、婴儿用品、奶制品、汽车零件等货物。在返程班列中扩增哈萨克斯坦小麦班列，挖掘乌兹别克斯坦塔什干葡萄干班列、北冰洋冷链班列，提升返程班列运营效能。
（1）以“丝绸之路经济带”沿线及周边国家和地区为重点，依托乌鲁木齐集结中心、中欧班列，支持企业“走出去”，加大对其融资、保险、外汇收付等政策扶持和通关等配套服务，建立包括价格测算、风险控制、方案制定、需求受理等功能为一体的客服中心，提高服务质量，吸引更多优质客户布局新疆中欧班列节点地区；（2）整合乌鲁木齐综合保税区、海关多式联运监管中心、铁路口岸等资源，对铁路场站进行改扩建，提升铁路行车组织作业的设施保障水平和口岸换装能力，打造超一流的国际铁路货运中心。（3）实施“疏站优先、手续后补”，更加优化通关流程，提高货物进出场站的组织效率，探索“先通关后缴税”，力争通关时间再压减1/3。[18]（4）着力化解通道拥堵问题，加快境外分拨中心建设，推进换装站和配套设施设备扩能改造，进一步缩短班列运营时间，降低企业运输成本。
