曾杰 鞍山师范学院
摘要：价格承诺指在进口国做出初步裁决存在倾销、工业损害及其因果关系后，如果出口商主动承诺提高出口商品的价格，并且得到进口国的同意，那么反倾销调查程序可以暂时终止，而不采取临时措施或征收反倾销税。价格承诺是一种建设性的贸易救济措施，降低了出口商的损失，减少了反倾销对正常贸易的阻碍。佛山是中国最大的陶瓷生产基地，产品畅销世界各地。南美洲是佛山瓷砖出口的主要市场，但近年来却频繁遭到拉美国家的反倾销调查。本文以佛山瓷砖出口墨西哥遭遇反倾销为例，介绍了案例的过程，分析了价格承诺原产地证书在输墨瓷砖反倾销案中的益处，并且为其它企业应对反倾销提出了几点启示。
中国是陶瓷生产大国，产品远销国外许多国家。广东佛山又是全国最大的陶瓷生产基地，陶瓷出口量占全国的一半以上。近年来，拉美市场已成为佛山瓷砖出口的新兴市场，但是墨西哥、巴西、哥伦比亚、阿根廷等国家却频频对中国瓷砖发起反倾销调查，旨在保护本国生产商，削弱中国瓷砖竞争力。2015年，中国出口至墨西哥的瓷砖遭遇反倾销调查，被裁定将征收高额反倾销税。中国政府部门和行业协会积极开展谈判磋商，最终墨方接受中国瓷砖企业的价格承诺申请，通过价格承诺原产地证书的方式结案。价格承诺是世贸组织允许使用的贸易救济措施，与反倾销税相比，价格承诺更加保障出口方的利益，保留了出口企业应有的市场准入条件。在本次输墨瓷砖反倾销案中，价格承诺原产地证书的成功运用，为众多佛山瓷砖出口企业挽回了巨额的经济损失。
一、佛山瓷砖出口至墨西哥遭遇反倾销的过程始末
南美洲是广东瓷砖出口的新增长点，佛山瓷砖在墨西哥有较强的市场竞争力，对墨西哥的出口量占拉美国家总量的约20%。2015年5月8日，中国出口至墨西哥的釉面和非釉面瓷砖遭受反倾销调查，涉案产品金额高达1.15亿美元，给中国瓷砖出口企业造成巨大冲击。此次调查涉及的中国企业中，佛山企业157家，占总数的62.5%。5月19日，墨方发布本案的初裁公告，裁定反倾销初裁税率为2.9-12.42美元/平米，并裁定中国出口的瓷砖对墨西哥国内市场造成了损害以及损害威胁，则企业将可能被征收50%-225%不等的反倾销税率，这意味着中国企业要缴纳的反倾销税将会高于产品本身的货值。
在反倾销制裁的冲击下，佛山瓷砖对墨西哥出口总量迅速下降，2016年1月-9月，出口额为5600万美元，同比下降54%。此外，一些原本已经签订的订单不得已取消，使企业遭受损失。受损失的不仅是中国出口商，支持本案起诉的墨西哥生产商同样自尝苦果，出口到墨西哥产品占比较高的是渗花砖和微粉砖，墨企业只能从越南和印度寻找替代品，但报价却比中国瓷砖高1-2美元每平方。
在严峻的陶瓷反倾销形势下，8月15日，商务部贸易救济调查局、对外贸易司、美大司、国家质量监督检验检疫总局通关业务司、中国五矿化工进出口商会、宏宇陶瓷、新中源、金意陶等重点企业代表及北京金诚同达律师事务所律师组成的谈判团赴墨西哥与调查机关、墨业界就本案价格承诺进行实质性谈判。相关政府部门密切配合，反复商讨各种应对方案，与墨方就承诺核心条款多次协调沟通，最终找到了互利双赢的解决途径。经过多轮磋商和艰苦谈判，10月，墨西哥政府发布终裁，墨调查机关接受五矿商会代表中国瓷砖企业的价格承诺申请，以价格承诺原产地证书的方式结案，即由五矿商会行业自律，由出入境检验检疫机构签发原产地证书。2016年11月3日，首份价格承诺原产地证书签发给了广东金意陶陶瓷有限公司，价格承诺原产地证书的主要内容是承诺瓷砖的出口价格，承诺出口至墨西哥市场的价格不低于每平方米6.72美元的FOB价和8.40美元的CIF价，企业则不被征收反倾销关税。要求申请企业必须在参与价格承诺的企业清单中，且同一批次瓷砖的出口商和生产商均应为清单内企业，产品需为原产于中国的非上釉瓷砖和上釉瓷砖（HS编码690790、690890）。
输墨瓷砖价格承诺原产地证书是将价格承诺和原产地证书两种方式相结合，由瓷砖出口企业进行价格承诺，由五矿商会执行行业监管，核查出口商业发票；再由出入境检验检疫机构签发价格承诺原产地证书。凭借此证书，经墨西哥认定的228家中国输墨瓷砖价格承诺企业，可免于被征收50%-225%的高额反倾销税。
二、价格承诺原产地证书在输墨瓷砖反倾销案中的益处分析
（一）避免了反倾销再次发生，保障了对墨西哥出口的长期市场
佛山瓷砖出口墨西哥反倾销案的成功，根本原因在于成功运用了价格承诺原产地证书。本案例中如果佛山瓷砖企业被墨方征收高额反倾销税，那就意味着基本退出墨西哥市场。价格承诺原产地证书不仅保护了出口商的利益，对进口国也是一种制约。中墨双方已经达成协议，只要中国出口商遵守价格承诺，进口商无权再发起反倾销调查，这就从根本上保障了出口商权益，避免了反倾销再次发生。对佛山瓷砖出口企业来说，本次反倾销的成功不仅维护了出口商的短期利益，也保证了对墨西哥出口的长期市场。对出口商来说，不仅使输墨陶瓷免征反倾销税，保住了重要的出口市场，为几百家佛山瓷砖出口企业挽回了巨大的经济损失。另外，凭此证书也使货物被墨西哥海关抽查的可能性大大降低，提高了出口通关时效。对墨西哥进口方来说，依然可以购买物美价廉的中国瓷砖，不用再以高价寻找别国的替代品，也保障了进口商的利益。因此，价格承诺原产地证书是一种双赢的解决方法，进出口双方都会从中受益。据统计，2017年上半年，佛山检验检疫局共签发输墨瓷砖价格承诺原产地证书272份，签证金额约1497万美元，可帮助出口企业免被征收反倾销关税超过1.2亿元。部分瓷砖企业反映2017年上半年销往墨西哥的瓷砖产品，无论是数量还是价格，已恢复至反倾销前水平。可见价格承诺原产地证书应对反倾销的作用明显。
（二）促使部分瓷砖企业提高价格，促进出口企业转型升级
通过价格承诺，必然使一部分原先依靠低价取胜的瓷砖企业提高价格，失去价格优势。因此，价格承诺原产地证书更深层次的意义在于推动本行业出口产品优胜劣汰，促进部分出口企业转型升级。佛山市纳来建材有限公司凭借价格承诺原产地证书，货物在墨西哥顺利清关，免于被征收3.67万美元的高额反倾销税。其公司负责人接受采访表示价格承诺是企业升级产品的重要契机，公司今年的瓷砖从OEM贴牌生产，升级为ODM自主设计生产，每平方米价格从4美元上涨到平均9美元，最好的仿古瓷砖甚至达到14美元。价格承诺对愿意技术升级、设计开发和打造全球品牌的企业来说是好事情。北美瓷砖生产商协会（TCNA）墨西哥分会总经理Fernando Lozano也十分认同价格承诺这一做法，他表示TCNA非常希望中国好企业的优质产品能够进入墨西哥，以价格承诺限制低价低端产品出口到墨西哥是中墨产业合作的契机。因此，价格承诺这一做法有效限制了低价劣质产品出口，迫使企业由以价取胜向以质取胜转变，将会推动更多中高端的优质陶瓷产品扩大出口比重，树立优质国际品牌形象，推动“中国制造”转型升级。
（三）引入原产地管理规范市场秩序，具有程序与法规的双层监管
从规范市场秩序的角度，检验检疫局通过原产地证书的签发工作、指导原产地签证监管价格承诺实施，五矿商会和质检总局发挥着监督作用，保障了双方良性竞争和贸易市场规范。企业出口行为通过引入政府监管，执行的程度会得到提高。在中方与墨方谈判中，墨方因为担心出口企业诚信度而质疑价格承诺，对低于价格承诺的企业，墨西哥海关没有处罚权，因此墨方希望中方政府机构承担其监管职责。价格承诺原产地证书通过引入原产地管理的机制，企业不仅要向商会申报，还要向质检部门申报，质检部门通过原产地调查核对出口地价格真伪，如果低于价格承诺，则不予签发。墨西哥海关对低于价格承诺的企业虽然没有处罚权，但可以与中国这边的数据进行对比，向中国质检部门反馈，质检部门再去检查、处罚，列入信用名单，相当于程序与法律法规的双层监管。
三、 价格承诺原产地证书在输墨瓷砖反倾销案中成功运用带来的启示
（一） 灵活运用价格承诺原产地证书，认真执行其使用流程
价格承诺原产地证书作为一种创新性的贸易救济措施，其具有普遍适用性，本次应对墨西哥瓷砖反倾销案的成功为其他行业、企业提供了积极应对反倾销的经验和借鉴。本案中输墨瓷砖价格承诺原产地证书的具体使用流程为：由已经向质检总局做出书面承诺的瓷砖生产企业和出口企业提出申请，首先将出口商业发票交到五矿商会接受审核认证；然后向当地出入境检验检疫局发送电子申请，申请通过后，企业将经五矿商会认证的发票正本交到检验检疫局，并签发证书，证书从申请到签发只需1个工作日。对违反价格承诺的企业，出入境检验检疫机构将不予受理其出口墨西哥瓷砖的原产地证书签发申请，同时根据出入境检验检疫信用管理有关规定，降低其信用等级。由于这个程序是双方达成的，必须认真执行，才能保证瓷砖出口的顺利进行。中国目前是世界主要的反倾销目标国家，频频遭遇国外反倾销调查，商务部和相关行业协会等政府部门加大对国外贸易保护措施的研究应对，此次采用价格承诺原产地证书，开创了维护我国出口企业权益的一种新途径，为应对反倾销成功发挥了至关重要的作用，以后价格承诺原产地证书或将会是应对其它国家“双反”调查的有效手段。
（二）杜绝低价出口、加大中高端产品研发，促使企业创新升级
之前国内很多中低档瓷砖企业为了扩大国外市场占有率，竞相压低出口价格，这种做法既损害了中国陶瓷的声誉，又遭遇进口国抵制。这是国产陶瓷遭遇国外反倾销的主要原因，同时也牵连了一大批优质陶瓷企业。因此，想要摆脱反倾销困境，要从产业发展的自身找原因，加大自主创新不断推出新款瓷砖产品，提升产品品质，降低成本，让产品更具国际竞争力。价格承诺原产地证书不仅使出口品免征反倾销税，同时有效促进国内低端产业尽快向中高端转变。我国陶瓷企业可以学习意大利、西班牙等国陶瓷生产的精巧工艺，通过引入新材料和新技术，促使产品向智能型、环保型转变，这样可使国产陶瓷摘掉“低质”的帽子。支持行业加大高端产品的研发设计投入与转化应用，保护好知识产权，为加快转型升级和占领价值链高端创造良好环境，推动“中国制造”向优质优价、优进优出转变。
（三）加强行业监管，充分发挥行业协会与政府相关职能部门的协调作用
本案例中由中国五矿化工进出口商会、商务部贸易救济调查局、国家质检总局等多部门密切配合，经过两三个月的准备、调研，共同商讨解决方案，才使墨方最终接受价格承诺。所以，行业协会与政府部门的密切配合、全力应对是此次反倾销成功的一个重要保障。近年来，国际贸易保护主义抬头，应对国际贸易摩擦，应加大对国外贸易救济保护措施的研究应对与交涉力度，行业协会应加强行业引导和监管作用，全力维护行业的合法权益。在单纯靠企业自律存在难度的情况下，行业协会更应强化监管，对违反价格承诺的企业加以严惩，列入信用黑名单。其它地区的政府部门可以借鉴佛山的经验，探索把原产地签证管理和对产品价格监管结合起来，监督企业诚信申报。为激励高品质商品出口，大力建设出口陶瓷质量安全示范区，为企业提供通关便利化支持，促进优质产品出口。通过建立反倾销工作组，就反倾销税规避、出口商业发票认证、原产地签证程序及有关问题进行专题培训，指导企业办理价格承诺原产地证书。
