徐以国 巩建华 广东海洋大学
摘要：冷战结束后，南海区域外大国美国、日本、澳大利亚、印度出于地缘政治战略位置的考虑及共同遏制中国崛起的目的，纷纷加大渗透南海地区的力度。针对大国南海渗透战略，中国必须将南海问题提升到国家战略层面去经营和筹划，设法寻求战略平衡点，建立一套维持南海局势稳定的机制，以维护中国在南海的海洋权益。
地缘政治环境，在国家实施对外政策及发展对外关系时有十分重要的影响。南海地区，是一个显著的例证。南海有着“亚洲地中海”和“第二个波斯湾”的美誉，地处印度洋与太平洋的中枢位置，无论是从军事地缘、经济地缘还是文化地缘等地缘政治维度，南海的战略地位显赫，相关地缘政治学者认为，不管哪个国家谁掌控了南海地区，其周边重要海峡乃至整个东亚与太平洋地区也将被掌控。鉴于此，近年来，南海区域外美国、日本、澳大利亚、印度等大国不断强势渗透，南海争端更加复杂化，中国海洋权益日益受到严重侵害。
一、大国渗透南海地区的利益动机
（一）谋求经济利益的驱使
南海蕴含着丰富的油气资源、矿物资源和渔业资源。南海是世界“四大海底储油区之一”。 目前，南海地区已探明180个油气田、200多个含油气构造。据国土资源部门统计，整个南海地区的石油地质储量约占中国油气资源总量的1/3，总储量大致在 230 亿～300 亿吨。此外，南海地区可燃冰资源丰富，初步估算，整个南海地区可燃冰地质储量约为 650 亿～700 亿吨，开发潜力巨大。此外，南海地区渔业资源丰富，盛产海产品，含2850多种海洋生物，同时，蕴含丰富的稀有金属锰结核和铁、锰、铜、钴等35种金属等矿物资源。南海主权争端起源于20世纪60年代末70年代初，2009年以来则呈现出更加恶化的趋势。南海周边国家在争议海域采取“双加快”方针，即“加快事实占领”和“加快独自开发”。这些国家侵占中国南海岛屿后，加紧了“主权”宣示和资源的开发与掠夺，进一步加剧了解决岛屿主权这一问题的难度。中国提出的“搁置争议，共同开发”的原则受到极大的挑战。同时，面对如此巨大的诱惑，美国、日本、澳大利亚、印度等大国出于其经济利益的强烈驱使，都纷纷渗透南海地区。
（二）实现地缘政治战略的考虑
南海地缘政治战略优势非常明显，可以说，南海区域在整个亚太地区处于核心地位。从地理位置上看，南海处在“两洋”“两洲”的十字路口，扼守印度洋与太平洋海上航道要冲，是多条国际海运线和航空线的必经之地。正因为如此重要的战略地位，被美国列为其要在世界上控制的16个咽喉要道之一。中国海域中南海面积最大，南海诸岛自南向北大致可分为南沙、中沙、西沙和东沙四大群岛，南沙群岛是南海岛礁争端的焦点。从传统地缘政治战略安全而言，不管哪个国家谁占领了南沙岛屿就等于直接或间接控制了印度洋和太平洋之间大多数海上通道。例如，从马六甲海峡到日本、新加坡到香港、广东到马尼拉，甚至涉及到东亚到西亚、非洲和欧洲的海上通道。在传统安全框架中，南海地区如此显赫的战略位置对于南海周边国家以及大国则显得举足轻重，区域内的越南、菲律宾、马来西亚等南海周边国家和区域外的美、日、澳、印等大国的各方面利益都交汇于此，势必会引起南海控制权的剧烈竞争。
（三）遏制中国快速崛起的意图
尽管美、日、澳、印等大国渗透南海地区的战略意图不尽相同，但总体而言，这些大国都有一个共同的目的——借南海主权争端牵制中国精力，遏制中国快速崛起。近年来，中国的快速发展是各国有目共睹的，也正因为如此，日本大肆宣扬的“中国威胁论”不约而同地引起了各国的“共鸣”。
美国为了维持其全球超级大国的霸权地位，积极渗透亚太地区，捍卫自身在全球的领导地位，在面对中国这么一个强劲的竞争对手时，其毫不迟疑地选择借助南海问题来保持其在亚太地区的影响力。
冷战结束以后，日本积极谋求提升自身在国际社会中的地位，意图甩掉“政治矮子，经济巨人”的形象，在成为经济强国的同时，竭力追求政治大国和军事大国的地位。在狭小的东亚地区两个大国并存是日本不能容忍的，因此，日本千方百计想踢走中国这块绊脚石，而南海问题正好成为其对付中国的强大武器。
冷战结束以后，伴随着美国战略重心的东移，澳大利亚经济的不断增长，大国情怀持续高涨，所谓“信心爆满”，澳大利亚积极把战略重心瞄向亚太地区，争当美国的马前卒，借助美国发挥作用，扩大地区影响力和军事存在，以获取更多的利益。南海地区正是澳大利亚“地区霸主”美好愿景所在，加之美国、日本的背后支持，澳大利亚在南海地区不顾中国的警告，决定在南海地区“大展宏图”。当然，澳大利亚并非被动的被美国利用，而是积极主动采取各种合作措施获取更多的利益。针对南海地区，澳大利亚与美国进行所谓的南海巡航，与美国、日本等国家在南海地区进行军事演习，积极地为美国的南海立场摇旗呐喊。
印度作为南亚地区的核心国家，自1947年独立以来，一直积极去谋求世界大国形象。与美日相比，在南海问题上，印度把马六甲海峡看成从印度洋进入太平洋的一扇大门，在利用其占有地理位置绝对优势的基础上，不断扩大对南海地区的渗透以继续推进其“东进战略”的全面实施以抗衡中国的崛起。
（四）蓄意扩大东南亚各国与中国的利益纷争
由于历史和地缘关系原因，中国与东南亚个别国家围绕南海问题存在各种分歧，中国政府一贯主张通过当事国和平对话解决分歧。而美、日等大国出于遏制中国、谋求亚太再平衡战略的利益，积极插手南海主权争端、介入东盟内部事务日益成为扩张其在亚太地区势力的有效途径之一。区域外大国通过当地媒体或NGO组织将分歧放大，破坏中国与东南亚国家的友好合作氛围，并企图把中国与当事国之间海域争议变成中国与东盟10国的争议，以阻止中国与东盟经济发展的一体化进程。多年来，美、日等大国背后蓄意谋划，积极支持越南、菲律宾等国家共同抗衡中国的趋势明显加强，国际化程度日益加深，目的就是要把中国南海地区搅乱，引发东南亚国家与中国的利益纷争，这在客观上也符合区外大国渗透南海地区的意愿。
二、大国南海渗透对我国海洋权益维护的影响
（一）危害中国领土主权完整，增加了争端解决难度
南海争端涉及到大部分东盟国家，东盟国家在各自战略意图的促使下形成了联合对抗中国的“共识”。虽然中国与东盟曾在2002年11月签署了《南海各方行为宣言》，强调以和平的方式处理南海问题，但事实上，目前南沙群岛已被各国瓜分完毕，而本应拥有南沙群岛主权的中国（包括台湾地区）只控制了其中的 8 个岛礁，从某种程度上说，这是一种领土主权的丧失！然而，在这种情况下，美、日、澳、印等大国纷纷转变对南海问题的态度与策略，不断将强大的势力渗透到南海地区，或明或暗地支持东盟国家的主权宣言，导致中国政府欲通过强硬手段甚至武力来捍卫该地区主权与合法权益的难度加大。大国势力介入，南海问题国际化趋势明显，中国通过和平谈判方式解决南海问题的难度是不言而喻的。中国要维护领土主权完整，不得不要面对美、日、澳、印等大国的干预，这无疑中增加了中国解决争端的难度。
（二）危及中国战略利益安全，乃至威胁到国家安全
对于中国而言，南海的战略地位从来都不容忽视，其对维护中国战略利益安全起着极为重要的作用。一是从地缘安全视角而言，南海地区战略地位重要，是中国海军摆脱第一岛链封锁、驶向印度洋海域的唯一出海通道，若南海主权不能解决，中国海域纵深500～600海里的海上战略防御屏障将会受到威胁。二是从能源安全视角而言，中国进口的原油有90％需经过南海运输，印度洋——马六甲海峡 ——南海航线是中国名副其实的“海上生命线”。可以毫不夸张地说, 谁控制了马六甲海峡，谁就遏制住了中国的能源通道。三是从经济贸易视角而言，大国渗透南海影响到中国同周边各国经济贸易的发展，这也是美国的目标，不希望中国与东盟10国发展一体化经济，更不希望中、日、韩达成自贸协议等。然而，近年来，美、日、澳、印等大国打着保护航海自由、打击海盗、反击恐怖主义的幌子大张旗鼓地将各种势力渗透南海，使得中国的海上军事活动、对外经济与贸易、能源进出口等受到严密监控，中国对南海的有效开发与利用在某种程度上处于被动地位。若南海形势一旦有变，这些大国势必会对中国纷纷施压，甚至可能封锁海峡咽喉实施遏制战略，这将对中国的经济发展甚至国家安全造成致命的威胁。
(三)加剧能源争夺战，“共同开发”难以推进
南海资源丰富，特别是油气资源巨大，虽然开发难度和成本高，但在经济利益的驱使下，相关各国都已经制定了各自的开发方案，能源争夺战在南海地区一幕幕上演。美国“重返亚太”，带给东盟一个强烈的信号——“美国回来了”； 日本“加强干预”，给东盟一系列资金和技术支持；澳大利亚加强军事存在，紧跟美、日步伐；印度“选择性介入”，给东盟增添更加强大的后盾支持；俄罗斯“卷土重来”，给东盟出售强大军事武器以增强争夺砝码……因此，东盟国家越发藐视中国政府提出的“搁置争议、共同开发”的方针政策，更加肆无忌惮地掠夺南海资源，大国石油公司亦趁机与越南、菲律宾、马来西亚等国联合哄抢南海石油，使得中国与东南亚相关国家在共同开发方面举步维艰，中国海洋经济权益遭受严重损失。
（四）加剧了区域各国的军备竞赛，抑制了东亚经济的一体化发展
美、日、澳、印等大国渗透南海地区，加强联合军事演习，扩大在南海地区的军事存在，增加了南海地区的不稳定因素。大国不断将强大的势力渗透到南海地区，或明或暗地支持东盟国家的主权宣言，包括越南、菲律宾及新加坡等国家都利用了来自美国、日本及俄罗斯等大国出售的先进武器来壮大自身的军事力量，才敢于无所顾忌地侵占南海岛屿和掠夺资源。当前，大国与南海周边国家联合军演频繁，大搞军备竞赛，既迫使中国增加国防开支也迫使东南亚国家各自扩军备战，给其经济发展带来了巨大的障碍，严重地抑制了东亚经济的一体化发展进程。
（五）破坏了南海周边国家的互信互利，挑起了南海地区的政治纷争
针对南海问题，美、日、澳、印等大国的政策明显倾向于南海周边国家。如2011年 6 月，菲律宾把南海改名为“西菲律宾海”，美国支持菲律宾这一做法，这对于中国主权的严重挑衅。11 月，时任美国国务卿希拉里就谈到“中菲在西菲律宾海的争端”，很明显这是为了表达美国对菲律宾的支持。2016年7月，美日支持菲律宾所谓的“南海仲裁案”，虽以失败告终，但美、日、菲这一做法显然是公然挑衅中国主权，助长南海周边国家的嚣张气焰。印度也曾一度公开承认越南对西沙、南沙拥有主权，并公然支持越南等与中国在南沙问题上有争议的国家。除此之外，这些大国还不断向这些国家出售高精尖武器，并与东南亚国家在南海地区频频举行联合军演。毫无疑问，大国的这些政策大大增强了东南亚国家对南海主权声索的胆量，这客观上加剧了地区紧张局势，南海争端的局势将更加复杂。
三、中国维护南海海洋权益的对策
（一）坚决维护南海主权和相关权益，坚持南海声明底线不动摇
中国致力于维护南海地区的和平与稳定，维护南海主权和相关权益，通过与当事国和平谈判解决南海问题，同时坚持南海主权声明底线不动摇。一方面，加强对南海地区的管辖力度，增加渔政海警、军舰等巡航力度，对于在管辖海域范围内的挑衅行为，通过合理合法途径给予回击，坚决捍卫管辖范围的主权。另一方面，针对南海问题，今后各种危机可能发生，制定出切实可行的预警方案，做好南海危机的应对措施，切实维护南海主权和海洋权益。
（二）制定科学的南海油气资源开发战略，为“共同开发”找一条新路子
中国政府“搁置争议，共同开发”的南海政策足以表明了中国在解决南海问题上的诚意，但是目前南海地区的“共同开发”却变成了西方石油公司和东南亚国家的共同开发，中国海洋经济权益损失严重。大国与南海周边国家联合开发南海石油无非是因为得到很大的好处，我们在这方面可以尝试对某些原有的想法进行变通，在不涉及主权问题上进一步加强与东南亚国家的合作，力求为真正意义上的“共同开发”取得突破性进展。除此之外，中国还应设法减少对南海航线的过分依赖以维护能源供给安全，中哈石油管线项目的落成与中俄油气合作取得重大进展就是很好的经验借鉴。
（三）秉持“以邻为善”原则，寻求合作的支点
中国与东盟自1991年建立双边合作关系以来，双方在经济、政治、外交、文化等领域的合作都取得重大突破。目前，东盟已成为中国第三大贸易合作伙伴，中国亦成为东盟第一大贸易合作伙伴。双边经贸合作非常密切。但是，受到“中国威胁论”的煽风点火，同时东盟国家想利用南海问题不断提升自身在亚太地区的影响力，并对崛起的中国产生疑虑，因此试图通过大国的力量来制衡中国。对此，我们要积极推进与东盟多方面多层次的合作，以经贸合作为切入点，继续深入与他们在政治方面、外交方面的交流对话，通过政府或非政府组织力量多渠道增进各国的相互信任和理解，向他们展示中国是一个快速崛起而又负责任的大国。当中国与东盟国家互相信任，他们就逐渐消除对“中国威胁”的疑虑，势必减少对大国力量的依赖，从而使大国渗透南海的机会也将大大减少。
（四）寻求战略平衡点，打破大国对南海的合围之势
美、日、澳、印等大国对南海的介入可谓来势汹汹，大有不达到目标不罢休的态势，要打破这种格局，中国必须寻求友好合作伙伴来搭建战略平衡点。一方面，在西南方向，中国可以借助巴基斯坦力量来牵制印度。众所周知，巴基斯坦是中国在南亚的友好邻邦，积极发展和稳定中巴关系有利于中国稳固西南防线。另一方面，在东北方向，中国可以继续发展与朝鲜的传统友好关系，并支持朝鲜半岛和平统一的进程。在朝鲜半岛问题上，中、俄、朝有着共同防范美、日的战略利益，以朝制美、日，可以消除一些美日同盟在中国东北防线上的力量。只有这样，才能平衡掉大国驻扎在南海地区的一些军力。中国要学会借助外部力量制衡外部力量，打破大国对南海的合围之势，逐步走出困境。
（五）加快“一带一路”建设，推进南海周边各国的经济共同发展与繁荣
在南海问题上，中国还应从“一带一路”建设上寻求突破点，加强与南海周边国家发展经贸关系，加强基础设施建设和能源合作，扩大海上合作，实现互利共赢，增强政治互信度，为解决南海问题提供可能。针对大国的介入，围绕“一带一路”建设，中国也应创造出一套新的机制，通过与大国的经贸合作，实现互利互惠，探讨南海多边协议的可能性，为促进南海地区的和平、稳定与繁荣做最大的努力。
因此，我们只有时刻认识到当前南海问题对于中国和平发展的重要意义，不断提升国民的海洋意识的，以建设海洋强国的战略思维去经略海洋、开发海洋、捍卫海权、维护利益，才能最终实现“中华民族之和平崛起”。
