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美欧日推动WTO改革的核心诉求、主要原因与中国应对

发表于:2020-08-27 10:56 作者:admin

周嵘

郑州铁路职业技术学院 河南郑州 450000)

摘要:关于“其他国家非市场主导政策和做法”、 关于“产业补贴和国有企业”及关于“强制性技术转让和市场准入壁垒”等六方面概述了美欧日对于WTO改革方案的核心诉求。随后从美欧日认为发展中国家利用WTO规则不公平获益、WTO三大功能运行遇到困境、WTO现有规则不能适应数字贸易和电子商务等三个方面分析了美欧日大力推动WTO改革的主要原因。最后探究了中国应对WTO改革的策略,包括充分认识WTO改革的紧迫性和重要性,积极参与改革;不忘初心,坚持WTO的宗旨和基本精神;分类处理,优先解决危及WTO生存的关键问题;兼顾发达国家和发展中国家的改革诉求;利用多种渠道、多种平台推进WTO改革。

随着全球经济的发展,各国之间贸易的关联也越来越密切,接踵而至的便是各式各样的贸易摩擦,不同国家对于贸易摩擦的解决办法不尽相同,这时候出现相关规章制度就显得尤为重要,WTO是全球经济贸易的重要体系,所以很多国家对于贸易改革的呼声较为强烈,特别是美国、欧盟和日本,他们自2017年至2019年已经先后五次进行了联合声明,要求对WTO进行改革。事实上,对于WTO的改革已经迫在眉睫,自从之前一次会议的谈判结果无疾而终后,WTO 所存在的弊端就开始显现了出来,其中较为明显的一点是,此次改革是由美国、欧盟和日本这些经济发达的国家推动的,他们的经济变革甚至会影响全球的经济变化,所以目前世界上一些组织已经象征性的同意了他们对于WTO改革的意见,他们都表示需要重新制定一下贸易规则,根据现在出现的一些问题,着力解决问题,积极发现问题,这样我们的贸易才能更加通畅,贸易体系才能更加完善。此次WTO改革是由美国、欧盟和日本这些经济比较发达的国家提出的,由于他们在经济贸易关系中的特殊性,他们的意见有很大的可能会直接作为此次WTO改革的重点,但是在他们提出的这些改革措施中,有大部分的措施是针对中国的,这对中国的发展影响很大,如果这次改革完全采取了他们的意见,那就是对中国的不公,所以处在这个风口浪尖上的中国,一定要有一些强有力的措施来维护自身的利益。虽然这次改革迫在眉睫,但我们也要抓住这个机会,以中国人独有的智慧在推进这次改革中避开相关风险,巧妙地化险为夷。

一、美欧日对WTO改革方案的核心诉求

(一)关于“其他国家非市场主导政策和做法”

美国、欧盟和日本均认为,就一个国家而言,在其市场经济发展过程中,政策因素占主导的做法会严重浪费人力、物力和财力,造成资源浪费,甚至会严重影响信息流通,对其他国家的经济发展存在不公平的现象,他们意在通过这次改革,找到规避这些问题的方法,使各个国际的贸易交流只能以市场为主体,避免出现人为因素的产生,进而解决之前的问题。

能够加入世界贸易组织的国家,都在世界上具有一定的经济实力,他们加入世贸组织,在一定程度上不仅会影响国际经济的发展趋势,而且对于已经加入世贸组织和未来会加入世贸组织的合作伙伴也有一定的影响,美国、欧盟和日本三方所推进的这次WTO改革,一方面,是为自己的经济利益考虑,另一方面,更多的是想要占据市场主导地位的权利,从而制定更多有利于他们的规则与制度。

(二)关于“产业补贴和国有企业”

美国、欧盟和日本在联合声明就指出:一些国家借助国有企业的发展在世界立足,进而在严重危害其他国家的相关群体。这种做法严重损害了市场的基本原则,特别是一些国家还对国有企业进行产业补贴,导致了国家对于国有企业的控制力加强,更加助长了国有企业嚣张的气焰。他们认为国有企业和私有企业一样,应该遵循世界发展的准则,不能只一味的鼓励一种形式的经济发展,而忽视其他形式的经济发展。

目前在世贸组织中,有关于各个领域的经济政策,但是还没有专门针对国有企业的政策,既然发现了这一问题,就要着手去解决,首先要在这次改革中给予国有企业相关的定义,并探索有关产业补贴、交易规则以及出现贸易壁垒的解决办法,这些都要在本次改革中体现,这样也会使全球对于世界各国经济的掌控形成更加透明的机制。

(三)关于“强制性技术转让和市场准入壁垒”

强制性技术转让的规定会严重损害国家的产权及专利,甚至会对整个国家产生不可磨灭的影响。比如我国在清朝时期,由于闭关锁国政策,导致我国在经济发展上日渐落后,甚至后来沦为割地赔款的“东亚病夫”,在此期间,其他国家对中国土地进行瓜分,不仅掠夺了我们的财产,而且让人民替他们辛苦劳作,来获取他们自己的收益,这对我国的经济发展造成了极大的损害,所以强制性技术转让这一规则严重破坏了市场秩序,也是此次改革的重点。

在中国加入世贸组织时,就已经率先提出在投资进行审核或备案时,坚决不以强制性技术转让作为前提,这些年,我们也一直在遵守这个承诺,但是在世贸组织的规范中,并没有出现这一点,本着全球经济和平发展的原则,美欧日三国建议把这一条加入改革的范围之中,让之后的交易更加透明化、规范化。

(四)关于“发展中国家身份和待遇”

这是一条专门针对发展中国家的规则,在世贸组织中,有很多发展中国家,他们的加入,使世贸组织中的成员更加多样化,同时也带动了这些发展中国家的经济发展,但是现在的问题是这些发展中国家的发展速度过快,甚至超过了某些发达国家的发展速度,所以,部分发达国家以为是发展中国家利用了制度的漏洞来钻空子,使国家达到快速的发展。

其实国家发展的速度跟一个国家的经济实力息息相关,发展中国家的发展速度并不一定就比发达国家慢,这点跟制度没有多大的关联,但是在世贸组织的规则中,确实缺少对于发展中国家的定义,甚至可以说,这个概念特别模糊,时代在前进,我们的经济发展水平也在变化,我们不能以以往的形式来判断一个国家是属于发达国家还是发展中国家,现在,应该使用多维的角度来判定,而且对于每个角度的判断结果也应该有相应的差别,这样统计出来的数据才会更加的精准。

(五)关于WTO体制机制改革

WTO体制机制的改革也是本次改革的重点议题之一,美欧日三方专门提出,WTO处理问题的时长过长,作为一个高速发展的时代,解决问题的速度意味着发展的速度,只有解决了问题,才会存在发展的可能性,所有也难怪三方会对这一问题进行控诉。经济贸易中出现的问题一旦被发现,势必会影响双方经济贸易的发展,世贸组织一直不给回复,这样会导致双方的交易暂缓,大大增加了时间成本,甚至会让双方起冲突,造成政治关系的紧张。

(六)关于“数字贸易和电子商务”

现在世界已经进入数字时代,世贸组织也要紧跟潮流,形成数字贸易和电子商务,这一发展趋势势必会让全球经济迈上一个新的台阶,美欧日已经同意发展数字贸易和电子商务,而且提出要加强电子信息时代的安全性、便捷性的同时,也要尽力避免相关风险的产生,但是这是时代潮流的发展趋势,我们能做的就是在发展电子商务时,能够尽量相关风险的存在,这样我们的社会才会长治久安。

美国、欧盟和日本提出的核心诉求中,大致分为三类,分别是弥补自身不足、适应时代潮流和推动未来合作。弥补自身不足在WTO的规则中本来就已制定,但是部分国家没有遵守,希望这次改革能够重新树立这种意识;适应时代潮流是针对WTO的机制体制问题,时代在变,机制也在变,以往适用的东西现在不一定适用,所以要紧跟时代发展的潮流,发扬创新的精神;推动未来合作是一个愿景,数字贸易和电子商务是我们发展的目标,我们要让世界成为一个命运共同体,这样全球的经济相互关联,相互沟通,从而达到和谐统一,共同进步的目的。

二、美欧日大力推动WTO改革的主要原因

(一)美欧日认为发展中国家利用WTO规则不公平获益

美国、欧盟和日本认为一些国家并没有遵守WTO的规则,认为他们只是钻了WTO未设定的规则的空子,致使很多国家在进行贸易交流中不清楚对方的实力,而导致在谈判中信息不足,阻碍贸易合作。在实际中,有一部分国家对外宣称是发展中国家,同时WTO也会对这些发展中国家进行差别对待,其初心是好的,旨在增强这些国家的贸易合作,促使他们经济快速发展,但是目前没有一个完整的规范去衡量这个标准,导致差别待遇泛滥,使一些国家的经济发展速度增长较快,损坏了发达国家的利益,因此美欧日认为对于发展中国家的定义以及差别待遇的划分非常有必要,因为这跟他们的利益息息相关,这也是美欧日大力推动WTO改革的主要原因。

(二)WTO三大功能运行遇到困境

矛盾纠纷、问题谈判、政策制度的监督执行是WTO三大主要功能,目前都遇到了阻碍。首先是美国认为矛盾纠纷的处理时间较长,耽误了双方的贸易合作,甚至有人想去阻挠WTO处理问题的人员,如果站在美国的利益去考虑问题,他们会认为推进此次改革是十分必须的。其次是问题谈判的功能出现停滞。有一些议题在发展中国家和发达国家中展开,但是各自都持有不同的立场,双方都想维护自己的利益,导致相关议题根本无法进行下去,只能暂缓不提,但是这些问题并没有彻底解决,依旧还存在。WTO的最后一项职能是政策制度的监督执行,但是长期以来,有一些国家并没有按照规章制度去积极执行,也有一些国家违背了规章制度,所以WTO这一职能的作用并不是很明显。

(三)WTO现有规则不能适应数字贸易和电子商务

数字贸易和电子商务是世界贸易发展的潮流,但是WTO的规则目前还遵照刚成立时的制度,并没有根据近几年世界的发展变化而改变,现有的规则制度是落后的、古板的,如果要促进世界贸易合作,就要紧跟时代发展潮流,清楚现在的新趋势,根据时代随时调整自己的方向,这也是顺应时代发展潮流而采取的方法。

上述的原因是美欧日积极推动WTO改革的直接原因,但是还有一个更为重要的原因就是三方自己的利益。众所周知,美欧日一直是世界经济的方向标,他们一旦有什么措施,势必会影响整个世界的经济走向,而他们也习惯了这种方式,但是自2008年金融危机之后,世界的经济发展出现较大反转,公司的破产,经济的下滑不断出现,他们发现自身已不再占据世界的主导地位,但又不想放弃这种优越感,所以势必会积极推进这次改革,让他们重拾这种优越感,从而依旧处于世界的领先地位。

三、中国应对WTO改革的策略

WTO的改革迫在眉睫,也是各个国家都积极支持的,但是对于我国而言,我们并不反对改革,但还是要站在自己利益的立场上,保护我们应该有的权利。尤其是此次改革,美欧日三国提出了很多针对我国的政策,但是这些情况并不属实,这就要求我们在积极推进改革的同时,又要巧妙地躲避一些陷阱。

(一)充分认识WTO改革的紧迫性和重要性,积极参与改革

中国在清朝时期就受到过不平等的条约对待,所以在中国加入世贸组织的时候就承诺过一定不会违背WTO的原则和规则,不会强制性进行技术转让,当然,在之后的贸易交流中,中国也一直秉承这一原则,从来没有逾越,而且,WTO中的各国也对中国这一承诺给与了肯定和高度赞赏,所以中国一直以来都在严格遵守WTO的规则。表1表示的是WTO成立前后世界贸易额的对比,在1995年WTO成立之前,1985年的贸易额只比1973年增加了137.28百亿美元,但是1995年WTO成立之后至2005年仅十年时间,世界贸易额比之前增长了将近1倍,之后的每年都是呈现直线增长,充分体现了WTO在世界贸易中的重要作用,中国在此也收益良多。表2表示的是中国加入WTO前后的进出口额,中国于2001年加入了WTO,2001年我国的进出口额分别是24.36百亿美元和26.61百亿美元,到2010年我国的进出口额分别是139.62百亿美元和157.78百亿美元,比2001年的进出口额提高了将近5倍,到2018 年的 4 万多亿美元。所以WTO存在的价值不可小觑,同样。对于WTO的改革也不容忽视,我们在促进此次改革的同时,也要多加防范。

表1  WTO成立前后世界贸易额(单位:百亿美元)

年份

1973

1985

1995

2005

2015

2018

贸易额

58.01

195.29

516.76

1051.01

1652.47

1770.67

资料来源:世界贸易组织《国际贸易统计》。

表2  中国加入 WTO前后进出口额(单位:百亿美元)

年份

1985

1990

2000

2001

2010

2018

出口额

2.74

6.21

24.92

26.61

157.78

226.34

进口额

4.23

5.33

22.51

24.36

139.62

184.38

资料来源:国家统计局《中国统计年鉴》。

(二)不忘初心,坚持WTO的宗旨和基本精神

所有的改革都不是摒弃一切,从头开始,而是要学会扬弃,必须在尊重原有体制机制合理因素的重要前提下,积极探索新的途径,进行改革优化,WTO的改革也不例外,成立了这么多年,WTO为世界的经济发展做出了巨大的贡献,有效推动了国际贸易发展,为世界各国的贸易往来提供了重要的桥梁纽带作用,这也充分证明WTO的存在一定有他的重要价值,但是随着时代的不断发展与进步,WTO也需要从自身进行深入改革,重新注入新的能量,选用新的发展机制,才能更加长久的生存和发展下去。中华文化源远流长、博大精深,为什么能够持续这么久?原因就在于中华文化兼容并蓄、博采众长,始终在不断发展和完善。在四大文明古国中,只有中华文明能够经久不衰延续至今,有其自身的道理。我们在面对WTO改革的过程中,就是要保持初心,坚定文化自信,在原有的基础上摒弃不好的文化传统,把握时代发展的整体趋势,跟随时代发展潮流,引入新的增长因素,积极采用先进的发展理念,始终坚持WTO的宗旨和基本精神,这样才能够在顺应WTO改革的过程中,有效推动我国经济平稳、健康、可持续的发展。

(三)分类处理,优先解决危及WTO生存的关键问题

受历史及自身发展条件等多方面因素的限制,WTO各成员国的发展方式各不相同,发展的程度也不同,而且各成员国都是以自己的利益为出发点,所以每个国家提出的改革措施也不尽相同,因此,在应对WTO改革的过程中,需要分类进行处理,对这些改革措施进行详细的梳理和分析,分清轻重缓急,先解决比较着急的问题,比如危及到世贸组织生存和正常运行的问题,这一类的问题一定要进行优先处理,这类问题如果解决不了,以后的问题也没办法解决,所以一定要组织一个专案组,对这些问题进行认真梳理,认真落实相关举措,排除阻碍世贸组织正常运行的相关干扰因素和障碍,让世贸组织得到更好的发展。我国作为负责任的大国,在推动WTO改革的过程中,应对一些危机WTO生存的关键问题,要积极建言献策,基于我国自身的发展经验和理念,提出“中国方案”,积极推动WTO改革。

(四)兼顾发达国家和发展中国家的改革诉求

此次改革主要是由美欧日这些经济比较发达的国家率先提出来的,他们因为自身经济发展水平比较高,所以提出来的一些改革措施大部分会以工业、商业为出发点,来达到他们利益的最大化,但是WTO成员国之中不仅仅有发达国家,还有很多发展中国家,而这些国家主要是靠农业来维持自身的发展,所以在考虑到工业、商业带来的重要价值的同时,也不能无视发展中国家的利益诉求,忽略了农业的重要性,必须同时兼顾双方的合理诉求,才能平衡发达国家和发展中国家的利益。在经历了长期努力后,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位,在应对WTO此次改革的过程中,我国要在确保自身利益的前提下,积极主动维护广大发展中国家的切身利益,关切其合理诉求,让广大发展中国家在WTO改革中受益。

(五)利用多种渠道、多种平台推进WTO改革

包括美国在内,很多发达国家在推进WTO改革的一个重要原因就是认为世贸组织解决问题的时间太长,而且WTO平时在决策一件事情的同时需要与会国的一致同意,一旦其中一个与会国持反对意见,则相应的议案和决议就无法顺利通过,该制度造成WTO内部处理问题的周期较长,耗时之久,可以想象,为了改变这种传统的问题处理方式,可以积极采用其他组织的先进模式,比如以少数服从多数,或者是达到3/4以上成员通过就算全体通过,以减少耗时,这样可以大大提高工作的整体效率,有效推动全球经济的健康发展,也可以积极采用多种解决问题的渠道,或者基于多种平台对一些问题进行处理,规避WTO相关机制在处理问题时的漏洞。中国也可以积极建言献策,基于自身多年来发展的宝贵经验,为WTO改革过程的有效推进积极探索方法。

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